洋县航空航天产业园区

• 【汉中招商】2020年汉中市政府工作报告

  2020年5月29日在汉中市第五届人民代表大会第五次会议上市长 方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请通过视频方式列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，贯彻“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会持续健康发展，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。主要体现在：经济运行稳定向好。实现生产总值1547.59亿元、增长6.1%，高于全省平均水平;7个县区生产总值超过百亿元。地方财政收入49.1亿元、同口径增长10.4%，财政支出383.9亿元、增长12.2%。新培育“五上”企业391户，市场主体突破21万户，非公经济增加值占比达54.3%。年初确定的在2012年基础上“七个翻番”目标基本实现，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额都比2012年翻了一番，旅游总收入增长了5倍，全社会固定资产投资增长了2.37倍。产业结构持续优化。三次产业结构优化为14.7：42.8：42.5。落实1亿元奖补资金，力促稳增长。出台工业经济发展25条举措，加快传统产业转型升级和新兴产业培育，20个重点工业园区产值增长13.4%，规模以上工业增加值增长4.8%。因地制宜抓产业、树品牌、延链条，第一产业增加值增长4.6%、居全省第4位;开展大型产销对接活动21场次，200个农产品上线“京东云仓”;绿色农产品、中药材展示交易服务中心建成投用，新培育部省级农业龙头企业18家。坚持全域化推进、全业态融合、全方位服务，兴汉胜境、骆家坝创建为国家4A级景区，汉钢工业旅游、鲤鱼仙山创建为国家3A级景区，龙头山、九昱温泉开园迎客，“兴汉胜境”引爆旅游市场，全市接待游客6786万人次，实现旅游收入412亿元，分别增长30.5%、34.6%;实现社会消费品零售总额512.25亿元、增长9.2%，增速居全省第3位。内生动力不断增强。坚持投资拉动，416个重点项目完成投资798.2亿元、占年度计划的103%，“十大工程”建设目标基本实现，陕飞运X飞机生产及总装扩能、盛发钢管热镀锌焊管等重大项目竣工投产。全面深化改革，政府机构改革任务全部完成;供给侧、放管服、投融资等改革纵深推进，设立5亿元企业纾困资金，减税降费13.15亿元;行政审批时间压缩30%;金融超市暨综合金融服务平台正式运营，中信银行、兴业银行入驻汉中，本地及外埠金融机构新增贷款198亿元。扩大开放合作，全年引资到位864.9亿元、增长17.7%，实际利用外资增长77%;出口额增长31.3%;汉中机场旅客吞吐量达到65万人次、货运量突破2200吨，分别增长32%和91%，创汉中民航历史新高;高铁到达和发送旅客1593.2万人次。加快科技创新，全社会研发投入占GDP比重达0.87%、居全省第4位，实施科技创新项目91个，企业技术改造投资增长43%;引进高层次紧缺人才176名，新建院士专家工作站23个;25家企业通过高新技术企业技术评审，申请专利2029件。三大攻坚战成果丰硕。聚焦“两不愁、三保障”，精准落实“八个一批”举措，全市所有贫困县区脱贫摘帽，1010个贫困村全部退出，累计实现64.5万贫困人口脱贫，建档立卡贫困户人均纯收入达到8909元，贫困发生率下降至0.9%。深入推进秦岭生态环境和大气、河湖、土壤污染等专项整治，整改秦巴“五乱”问题398个;中心城区空气质量优良天数达303天，比上年增加9天;全市优良水体达100%，水环境质量稳居全省前三;土壤环境总体良好。强化源头治理，政府债务、金融等领域风险总体可控。民生福祉有效改善。城乡居民人均可支配收入分别达32828元、11098元，增长8.1%和10%。城镇新增就业4.2万人，转移农村劳动力86.5万人。完成城乡居民医保整合、职工医保与生育保险合并，基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高。高考上线人数实现“八连升”。创建首批市级健康家庭5000个，被确定为国家医联体建设试点城市。实施棚改6414套，分配公租房5.86万套。新建基层综合文化服务中心189个、城乡体育健身工程190个，4G网络实现行政村全覆盖。退役军人服务保障体系全面建成。安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。完成基层司法所体制改革。到京非访及赴省信访人次分别下降66.1%、22.5%。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，成效认可率达91.92%、公众安全感达95.53%，均居全省第2位。汉中形象更加靓丽。“四个在汉中”建设全面启动;美丽城市建设深入推进，成功创建为国家森林城市、省级节水型城市;经济普查、森林防火、公共机构节能、审计工作荣获全国先进;健康扶贫经验在央视《焦点访谈》专题报道，并在东盟社会发展与减贫论坛上交流分享;汉中地名文化和《一江两岸因水而兴》专题片登上央视，“汉家妹子”走进央视家政春晚;“朱鹮文化展”在日本大阪G20峰会惊艳亮相;“回汉人老家、过汉风大年”新春文化活动亮相美国纽约时代广场;“汉中仙毫”走进东盟7国;国际摩托艇公开赛、全国有机大会、首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会、全省第二届全民健身运动会、陕西首届汉文化旅游节、中国最美油菜花节等大型节会成功举办，汉中颜值不断刷新。政府效能明显提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实干为民的氛围更加浓厚。自觉接受市人大和市政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%、满意率98.5%。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%，开办电视议政节目《天汉访》，进一步畅通民情民意。从严落实中央八项规定精神，“三公”经费下降5.7%。年度“两代表一委员”和群众满意度分别居全省第2位、第4位。供销、人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。2019年市政府承诺的“十件民生实事”全部完成：①建成农村公路361.6公里、占计划的103%，实现了建制村全部通水泥(沥青)路;②建成农村饮水工程698处、占计划的249%，改善了76万人的饮水条件;③实施农村危房改造2547户、占计划的110%，“十三五”期间易地扶贫搬迁任务全部完成;④中心城区实施断头路改造27条、打通19条，近三年累计贯通断头路37条33.4公里;⑤新建和改扩建中小学、幼儿园476所，占计划的476%;⑥家庭医生签约服务系统上线运行，并与全国健康扶贫动态管理系统实时对接;⑦政府购买公共文化演出1460场次，占计划的104%;⑧创建就业示范基地146个、社区工厂118个，分别占计划的146%、118%;⑨新建6个民办养老机构、5个农村敬老院、5个养老服务站、20个社区日间照料中心、120个农村幸福院;⑩推行“一网一门一次”服务新模式，全市政务服务事项网上可办率达86.42%、超计划目标16.4个百分点，群众少跑路、办事更方便的目标逐步实现。各位代表!迈入2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和生产生活带来较大影响，对全市经济社会发展产生严重冲击。面对疫情，市委、市政府始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统一指挥、沉着应对，全民参与、联防联控，果断采取一系列防控救治举措，用一个多月的时间有效遏制了疫情蔓延势头，保障了群众生命健康安全和基本生活。在这场没有硝烟的人民战争中，全市各级党员干部闻令而动、冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者舍身忘我、白衣执甲、逆行出征，广大农村、社区工作者和公安干警不惧艰险、勇挑重担、坚守一线，广大群众团结一心、众志成城、群防群控，社会各界爱心人士和企业、志愿者守望相助、真情驰援、携手战疫，共同打赢了疫情防控阻击战，涌现出了一大批无私奉献、可歌可泣的先进典型和感人事迹，谱写了一曲同心同德、和衷共济的时代赞歌，彰显了新时代天汉儿女勇毅奋楫、顽强不屈的伟大精神。与此同时，我们主动应对疫情影响，及时出台落实对冲政策，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序基本恢复，骨干企业产能达到正常水平，支柱产业强势反弹，固定资产投资明显好转，市场消费逐步回暖，居民消费价格涨幅回落，重点群体就业保持稳定，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势。各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩十分不易、成之惟艰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻汉部队官兵和中省驻汉单位，向各民主党派和各人民团体，向支持、参与汉中改革发展建设和疫情防控的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年，虽然我们竭尽全力，但受宏观形势影响，地区生产总值和固定资产投资两项经济指标未能实现预期目标，出现阶段性挫顿。经过抗击疫情的大战大考，让我们更加清醒地看到，汉中发展还存在诸多困难和问题：一是受疫情影响，经济社会发展面临前所未有的风险挑战，工业、消费、投资下滑，今年一季度经济出现负增长;二是产业体系、产业要素、产业生态、产业结构仍处于成长期和调整优化期，产业对经济和民生的支撑能力不强，抗风险能力较弱;三是支持创新创业的社会化服务平台不强，生产性服务业发展相对滞后，市场活力有待提升;四是财政收支矛盾加剧，对社会资源的撬动能力有限;五是政府治理体系和治理能力有待进一步提升，营商环境有待进一步优化，公共卫生、应急管理等体系有待进一步完善，少数干部担当意识不强、改革动力不足、干事创业的精气神有待进一步提振。我们将直面问题改、迎着困难上，努力给全市人民交上一份满意的答卷! 二、2020年目标任务2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是我们重整行装谋定“十四五”、迈向高质量发展新征程的关键之年。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济衰退风险加剧，宏观经济下行压力不断加大。但是，我市经济结构外向度较低，受冲击相对较轻，加之投资和消费仍有较大潜力及空间，长期向好发展的基本面和后发优势没有变。只要我们坚定信心、保持定力、直面挑战，就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会和市委五届九次全会部署安排，紧扣实现全面小康目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在汉中”增长新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，巩固攻坚成果、强化产业支撑、统筹城乡发展、提升治理效能、对冲疫情影响，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章。今年全市经济社会发展的总体目标是：聚焦“六稳”“六保”，稳住经济基本盘，兜牢民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标的增速扭负为正，力争回归全省第一方阵。各位代表!需要说明的是，经过综合研判形势，我们没有提出全年经济增速的具体目标，主要是因为当前全球疫情形势非常严峻，经济运行不稳定、不确定因素显著增多。我们不提具体指标，不等于没有赶超目标，而是对标省考指标，坚持底线思维、高线要求，保持目标任务不变、考核指标不变、工作要求不变，集中精力抓好“六稳”“六保”，以保促稳、稳中求进，以跳起来摘桃子的精神争取最好结果;更要认识到，稳定经济运行事关全局，特别是对汉中而言，做大经济总量、保持较快发展速度是必须的，没有总量就无法支撑发展、保障民生，没有速度就没有调整空间，更无法变革转型、追赶超越。因此，我们必须扭住发展第一要务，用改革开放办法走出一条有效应对冲击、实现高质量发展的新路子，奋力谱写追赶超越新篇章。具体工作中，我们要遵循以下思路：一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基石。聚焦疫情冲击、产业转型、要素聚集、融合发展等难题，制定出台“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑《发展规划》和《实施方案》，抓重点、补短板、强弱项，夯实高质量发展基础;科学编制“十四五”规划，构建“1+N”规划体系，为开启汉中高质量发展新征程擘画蓝图。二是坚持目标导向，引领高质量发展提速。对标习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，坚持市委五届九次全会既定目标不动摇，咬定全面小康和追赶超越目标，密切关注服务业增加值、城镇化率等有差距的指标，特别关注省考负面清单涉及的12个方面27项指标，紧逼加压、奋力冲刺，努力完成各项目标任务。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。始终把以人民为中心的理念贯穿发展全过程，千方百计稳就业保民生，坚决打好三大攻坚战，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。今年已过去五个月，下一阶段我们将重点抓好以下工作： （一）全力以赴稳增长，夯实“六稳”“六保”基础。举全市之力稳住经济基本盘，为实现“六稳”“六保”提供强力支撑。落实政策保企业。对中央和省市已出台的减税降费、金融支持、扩大投资、促进消费等政策，逐项梳理、分类打包、建立清单，上门与企业逐一见面、提供代办服务、坚决落实到位，并继续出台支持市场主体纾困发展的一揽子举措，全力稳住骨干企业，切实帮助中小微企业和个体工商户渡过难关，用一切可用的办法，保住经济增长的“青山”。保产增效稳工业。减量上“补”，用好工业发展专项基金和纾困资金，加大政策性奖补力度，扎实开展“千人帮千企”活动，对重点企业“一企一策”，提供全方位优质服务，力促企业扩能提效，尽快把疫情造成的损失抢回来;发挥龙头企业的带动作用，推进中小企业协同达产达效和上下游产销对接，畅通产业链、供应链循环。增量上“扩”，积极引进发展平台和企业孵化器，催生一批“高、精、特、新”企业;深入实施规上企业护航行动，全年新培育“五上”企业200户、新增市场主体2.9万户;支持民营企业发展，平等放开市场准入和投资领域，降低用地、用能、物流等成本。存量上“优”，支持传统产业科技创新和技术改造，加快推进陕钢烧结烟气综合利用、略钢工业技术改造、华燕角度传感器生产线等技改项目，促进企业转型发展;抓好航空零组件智能制造等15个军民融合项目落地建设;深入实施“三品”工程，让更多“汉中制造”品牌走向国内外。项目拉动扩投资。开展“抓项目稳增长”主题年活动，实施重点项目485个、年度投资735.2亿元。高起点策划，抢抓政策机遇，聚焦“六大产业”和“四个在汉中”、乡村振兴、“两新一重”建设，高水平策划一批调结构、惠民生、增后劲的新业态、新产业项目。精准化招引，主动对接重点区域，创新开展产业链招商、平台招商、专题招商、网络招商、委托招商，做到每月有主题、半年有观摩、年终有考核，并坚持每季度面向西安举办一次“主题招商周”活动，全年内资到位955亿元、实际利用外资6000万美元。过程化管理，推行“项目+领导+政策+支持团队”模式，坚持专班推进、跟踪管理、挂牌督战、双向考核，确保铝合金模板系统、天然谷植物提取及保健品生产、汉中锌业弃渣综合利用等125个收尾项目竣工投产;加速推进陕飞公司X工程生产能力建设、君泰航空科技产业园、贵资丹高端金属材料、西乡服饰产业园等145个续建项目;抓紧推动汉中机场二期、城固滨江新城、330千伏西乡输变电工程等93个新开工项目;力促核医药智慧健康科创园、创智制造产业园、启迪冰雪世界等122个前期项目取得突破。链条化服务，建立项目全程服务体系，把政策支撑、平台搭建、要素保障、过程监督嵌入制度和流程;积极衔接汉江湿地等规划调整，用好容缺受理政策，让受环保、规划等因素影响的项目尽早开工;发挥政府融资平台作用，推进重大项目市场化融资，积极争取专项债券资金，创新投贷联动等模式，破解项目融资难题;健全土地大收储制度，盘活存量土地，争取新增指标，保障项目用地。升级挖潜促消费。加快发展现代服务业，落实好奖补政策，大力发展电商经济、数字经济、共享经济，培育平台经济新业态，推动传统商贸线上线下融合;高标准布局建设大型消费商圈和精品步行街，力促汉府长乐坊、汉京国际、竹园华府等商业综合体建成营运。全力扩大内需消费，采取消费券、购物券、直播带货、柔性定制等形式，创新举办休闲购物节、美食文化节、名特产品网购节等促销活动，拉动居民消费，拓展农村消费;积极推进线上零售、餐饮、问诊等网络消费，大力发展健康养老、文化旅游、教育培训等服务消费，加快培育会展经济、假日经济、夜间经济，着力增强消费拉动力。积极开拓外贸市场，落实稳外贸政策，积极发展跨境电商，办好加工贸易产业转移承接系列活动，支持企业在“一带一路”沿线国家建设海外仓、物流集散中心，进出口总额增长8%以上。优化外商投资环境，让更多外商走进汉中。 （二）聚焦关键补短板，同步迈入全面小康。紧盯目标、精准发力、补短强弱，打赢打好三大攻坚战，提升全面小康成色。坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“三落实、三精准、三保障”，突出抓好产业扶贫、消费扶贫、贫困劳动力就业、易地搬迁后续扶持和兜底保障，加快扶贫项目建设，强化扶贫资金监管，持续推进志智双扶，深化通汉协作和社会帮扶，高质量完成剩余2.63万贫困人口脱贫任务，实现全市脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”，对照中省反馈问题和脱贫退出标准，逐村逐户逐人平茬齐过，举一反 三、强力整改、标本兼治，确保所有问题见底清零。落实“四个不摘”要求，推进“1+4”巩固提升方案，强化返贫监测预警和动态帮扶，巩固脱贫成果。接续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。坚决打好污染防治攻坚战。坚持刚性治标、系统治本，不断优化生态环境。持续推进“四大保卫战”，全面推行山长制，深入整治“五乱”问题，坚守秦巴良好生态;出台大气污染防治《条例》，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，中心城区优良天数不低于297天;深入推进河湖“清四乱”整治和“最美河流”三年行动，新建汉江综合整治堤防30公里，加快实施13个雨污分流改造和9个入河排污口整治工程，抓好沿江重点镇污水处理设施通水运行，积极推动嘉陵江综合治理和引嘉济汉工程，确保全域水质保持优良;扎实开展土壤环境专项整治，重金属污染排放总量削减10%。深入实施系统治理，坚持多规合一，完成国土空间规划编制和秦岭生态环境保护规划修订，加快编制巴山生态环境保护总体规划，抓紧实施11个自然保护区“三区变两区”调整;巩固提升中央和省委环保督察反馈问题整改成效;严格执行排污许可证制度，实现总量管控、达标排放;彻底整治违建别墅，全面退出各类保护区矿业权，加快矿山生态修复;抓好天然林保护、退耕还林和重点区域绿化，严厉打击野生动物捕猎、贩运、交易等违法行为;深化闲置土地清理处置，严守耕地保护红线和城镇开发边界。大力发展生态经济，走好“三生融合”之路，推进汉江生态经济带建设，打造兴汉新区、滨江新区等示范样板，树起生态品牌。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加快财政“三个转型”，地方财政收入同口径增长6%;积极争取政府债券资金，支持市县联动发行市场化债券，推动政府举债向市场化融资转变，完成隐形债务化解任务。坚决打击非法集资、非法网贷等行为，确保不发生重大金融风险。落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，深入整治行业乱象，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）转型升级延链条，加快构建产业生态。聚焦转型发展，延链强链、打造集群、培育生态，着力构建特色现代产业体系。优化产业布局。做强装备制造产业，立足创新引领、智能制造、系统集成，强力推进陕飞公司特种机生产、德容航空智能制造基地、沃格尔冷藏车整车装配、万目仪电扩产迁建等项目，做大做强航空、汽车及零部件、机床工具等高端装备产业集群。提升现代材料产业，大力实施技术改造、资源循环利用和有色一体化提炼加工，力促钢铁转型、有色做强;加快建设核工业材料园、有色全产业链材料园、富钒料绿色提钒产业化、新能源光伏玻璃、碳酸钙生产线等项目，促进高端金属、新型非金属和节能环保材料产业发展。壮大高品质食药产业，全力推进高蛋白有机农业产业园、天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、汉王现代中药生产基地迁扩建、镇巴中药材产业园等项目建设，打通绿色有机食品和中医药产业链，推动特色农产品、中药材精深加工和中高端产品开发;引进大企业大品牌，振兴“白、黄、黑”酒业，积极开发高端饮用水和饮料产品。培育新兴产业，实施百亿级新兴产业培育计划，加快新松机器人、启迪科技城、西交大科技园等项目落地建设，力促智熔金属3D打印、移动ICT数据中心等项目投产达效，推动区块链、物联网、大数据等新一代信息技术与实体经济融合发展，加速新兴产业成长。发展新型能源产业，积极开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，抓好LNG分布式能源、陕钢煤气综合利用发电、燃气热电联产、镇巴页岩气勘探开发、宁强至汉中天然气长输管道等项目建设，发展壮大清洁能源产业。打造全产业链。编制“六大产业”产业链建设发展规划，积极培育上中下游企业，健全供需链接、要素配置、协作服务等延链补链机制，加快打造航空装备、汽车制造、工具仪表、钢铁有色、新型建材、有机食品、中药材、服饰、康养旅居等高端产业链，构建集成、集约、集群发展新格局。深入实施现代服务业创新发展三年行动，大力发展智慧物流、研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，为企业提供全生命周期服务。做强园区支撑。加快打造经开区、兴汉新区、航空智慧新城、高新区等4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，引领产业转型升级。深化体制机制创新，推行“管委会+公司”运作模式，加快滨江新区等试点园区改革，采取投贷联动设立基金、组建专业团体代办服务、统筹代建厂房等措施，增强园区发展活力。全面提升承载能力，完善水电路气网等配套设施，新建标准化厂房15万平方米;鼓励园区设立创投基金，引导科研院所、高校与园区共建产学研基地，搭建融资、科技、人才等社会化服务平台;推行“产业+园区+资本”等模式，强化园区企业招引入驻和配套协作，打造园区特色产业链。积极推进共建共享，组建市级园区建设投资集团，设立10亿元园区产业引导基金，创新投融资机制，下放土地、规划、环评审批和建设管理、人才引进等权限，打造市县联动、资源共享、抱团取暖的园区发展新格局。 （四）稳产保供促增收，接续推进乡村振兴。用好政策机遇，把更多资源向农村倾斜，推动农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。立足大农业定位，加快打造农业全产业链，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场。建好大产业，全力稳产保供，全年粮油、茶叶、蔬菜、水果产量分别达117万吨、4.5万吨、255万吨、61.7万吨以上;加快恢复生猪产能，全年饲养量达到359万头;加强资金、项目、农业保险等政策支持，大力培育农业龙头企业、新型经营主体和现代农业园区，健全订单、入股、托管等利益联结机制，把小农户嵌入产业链;建立社会化服务体系，提供生产加工、仓储保鲜、冷链物流、科技金融等服务，推进产业化发展。树起大品牌，组建市级农产品区域公用品牌运营公司，建立标准认证体系，强化质量监管，着力培育农产品区域公用品牌，加强现有品牌保护和弘扬;支持农业龙头企业创新品牌，积极与可相互背书的战略性企业合作，带动小农户共享大品牌之利。开拓大市场，健全农村电商、物流配送、营销服务体系，推动农产品销售线上线下互动;借助旅游推介等机遇，创新开展农产品产销对接;发挥农产品、中药材两个展示交易服务中心作用，与知名平台商和大品牌紧密捆绑，让“汉字号”农产品走向国内外。建设生态宜居乡村。加快编制村庄规划，推进“四好农村路”、集中供水和“数字乡村”建设，新(改)建农村公路130公里、实施提升工程1000公里，新建高标准农田9万亩。强化农业面源污染治理，推进农业清洁生产，发展生态循环农业。深入开展农村人居环境整治，新(改)建卫生厕所9万座，生活垃圾、污水无害化处理率分别达到90%和50%以上。加快城乡融合发展。坚持规划先行，科学编制县级乡村振兴规划，抓好20个市级乡村振兴试点村(镇)建设。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，推动资本、产业、科技、信息等要素向农村汇聚。搭建服务平台，培育高素质农民和乡土人才，鼓励支持外出人员和各类人才返乡下乡、创新创业。深入推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，稳步推进土地流转，适度规模经营面积达到28%以上。加快推进农村集体产权制度改革，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，盘活集体资源资产，壮大村级集体经济。积极推进农业经营体系改革，健全农村产权流转交易平台，引导村集体经营性和资源性资产入市交易。 （五）全域联动聚人气，力促旅游复苏反弹。主动克服疫情影响，坚持全域规划、全景打造、全季旅游、全业发展，打造汉文化和生态旅游目的地，带动旅游业恢复提升。优化旅游供给。围绕创建全域旅游示范市，全方位打造以兴汉胜境为核心的汉文化体验旅游圈、以“一江两岸”为核心的游憩度假旅游圈、以秦巴山水为核心的生态景观旅游圈、以田园观光为核心的乡村休闲旅游圈、以山地水上运动为核心的健康养生旅游圈、以民俗古迹为核心的人文探究旅游圈。积极引入大型旅游开发集团和社会资本，推进兴汉新区汉文化、天汉文化公园、古路坝研学小镇、“秦岭四宝”旅游区、留坝营盘运动中心等项目建设，抓好南湖、汉水源等景区综合开发和提升改造，加快紫柏山、华阳等景区创5A步伐，多点打造精品景区。大力发展乡村旅游，支持特色民宿集群建设，新培育10户“汉家乐”品牌。深入实施“旅游+”工程，推动旅游与文化、生态、农业、医养、体育等产业全面融合。创新游客体验。坚持以游客为中心，引入高端网红资源，创新策划营销，线上线下同步发力，办好汉文化旅游节、桔柑节、栈道漂流节、大熊猫旅游节等节会，打造一批体验性强的品牌活动和精品演艺剧目，带动旅游人气尽快回升;抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设，打造慢游和快进相衔接的服务体系，让游客更有获得感。提升旅游服务。认真落实支持旅游业应对疫情影响的政策措施，采取消费券等形式，增强旅游消费拉动力;充分挖掘游客资源，打造高效化、便捷化、人性化的城乡生活服务圈，提供品质化、多元化的旅居服务，让游客来得了、留得下、能消费;支持发展汽车租赁，让游客便捷、健康出行;深化旅游环境综合整治，强化住宿、餐饮等行业规范管理，提升全域旅游形象。坚持以文兴旅。积极筹办世界汉文化大会，让汉文化与汉中旅游互融互促。统筹推进市级图书馆和基层综合文化服务中心建设，实现四级公共文化服务体系全覆盖。抓好市级融媒体中心指挥平台及“中央厨房”建设。加快天汉文化中心建设，完成汉中党史馆、通史馆、城市展览馆、活化体验馆、非遗精品馆布展，年内开馆迎客。深化文化体制改革，积极培育骨干文化企业和文化产业园区，大力实施文化惠民工程，丰富公共文化产品和服务供给。加强文物和文化遗产保护利用，实施汉中记忆恢复工程和红色文化传承工程，加快修复中心城区西城门城墙，抓好西汉三遗址和宁强羌文化产业园、张骞文化园、龙岗寺考古遗址公园建设。完成第二轮志书出版和年鉴编纂任务。 （六）产城融合增优势，全面提升城市能级。深入推进产城人融合发展，不断提升城市承载力、吸引力和影响力。聚力打造“四个在汉中”。坚持规划引领、项目支撑、示范带动，叫响做优“四个在汉中”区域特色品牌。打造“学研在汉中”品牌，围绕建设西部教育强市，加快补齐公办教育短板，推进北师大汉中学校、滨江东辰学校等品牌教育发展，支持陕西理工大学、汉中职业技术学院等高校建设，加快构建全民终身教育服务体系;用灵活开放的政策，多渠道培育引进科创团队、行业领军人才和科技型企业，全年建成15个产学研基地。打造“医养在汉中”品牌，制订医养行业标准，创新医养结合模式，加快建设美康颐养中心、东方养老产业园、褒河康乐颐养社区、春风江南康养、朱鹮国际康养生态城、西乡福星居等示范性医养机构，带动医养产业发展。打造“旅居在汉中”品牌，积极发展“酒店式公寓”“公寓式酒店”，抓好留坝民宿聚落、佛坪山居培训中心等旅居项目建设，打造山地度假、养老养生、文化体验、田园休闲、就业创业等旅居模式，让更多游客走进汉中、留在汉中、融入汉中。打造“兴业在汉中”品牌，拿出最优质的资源、最优惠的政策、最优越的服务，吸纳高端人才和各方客商汇聚汉中;优化产业发展环境和政务服务环境，多点打造众创空间等平台，增加创业担保贷款，支持各类人才和市场主体创新创业，让汉中成为兴业热土。加快美丽城市建设。用好棚改专项债券等政策，加快推进棚户区改造，中心城区新开工7个棚改项目。打通金华路等21条断头路，改善微循环、缓解主干线;启动“智慧停车”建设，中心城区新增1万个停车位;强力推进天然气应急调峰储备、集中供热、地下综合管廊、长林水源地、入城快速干道等基础设施项目，下功夫解决出行难、停车难、用气难等问题。深化中心城区美丽城市建设三年行动，加快天汉大剧院、信息大厦、金融大厦、国际会展中心、天汉文化广场等项目建设，着力打造一批城市新地标。抓好智慧城市和5G网络建设，完善人行天桥、绿地广场、文化体育等服务设施，强化出租车行业专项整治，推进垃圾分类处理，不断提升城市温度。加强历史文化名城保护修复，涵养城市精神，积极创建国家文明城市、节水型城市，让城市更有魅力。统筹推进区域发展。大力实施“一主两副、区域协同”发展战略，引领汉台打造高质量发展样板区，加快南郑融入中心城区，统筹城固、航空智慧新城一体发展，壮大洋县、西乡现代农业，加速勉县、略阳转型发展，做强宁强、镇巴绿色循环经济，鼓励留坝、佛坪旅游强县，支持经开区打造改革创新先行区，抓好兴汉新区世界汉文化传播示范基地建设，推进滨江新区建设“三生融合”示范区，力促汉中高新区产城人融合发展。突出特色抓项目、建园区、强产业，做大做强县域经济。深入推进新型城镇化建设，加快实施56个城镇老旧小区改造，抓好25个省市级重点镇、文化旅游名镇建设，打造一批特色小镇。 （七）改革开放再出发，不断增强发展动能。困难挑战越大，越要用改革强动能、向开放要资源、以创新激活力。深化关键改革。深入推进供给侧结构性改革，继续抓好结构性去产能;扩大电力直接交易，工商业电价降低5%，减免国有房产租金，降低企业制度性成本;完成拖欠民营企业、中小企业账款清偿任务。深入推进放管服改革，在“简”和“优”上下功夫，深化“一网一门一次”改革，放宽小微企业和个体工商户登记经营场所限制，完善“互联网+政务服务”平台，推行套餐式“零距离”服务，探索容缺受理、关联审批、告知承诺、全程代办等新模式，实行跨部门“双随机、一公开”联合监管，持续优化营商环境。深入推进投融资改革，用好降准降息等政策，积极发展供应链金融，降低综合融资成本，加大中小微企业信贷支持;完善金融超市平台功能，为市场主体提供一站式服务;完成政府融资平台市场化转型，做大做强融资担保体系，推行“融资平台+财政+金融+项目”等运作模式，盘活存量资产，撬动社会资本;支持优质企业上市融资、发行债券，争取更多外埠金融机构在汉开展业务或设立分支机构。深入推进项目建设管理改革，积极探索以企业信用承诺为核心的审批管理新模式，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后监管、变部门审核把关为企业信用约束。深入推进财政绩效管理改革，试点推行投入产出闭环评价机制，实施全过程监管，提高财政资源配置效率和使用效益。深入推进国资国企改革，健全国资国企统一监管制度，完成国企“三供一业”维修改造和退休人员社会化管理移交。深化开放融合。创新开放合作模式，与中省国企和知名民企深化合作，推动国(名)企资本、人才、技术、管理、品牌优势与汉中资源深度融合，实现共享共赢。深入推进区域融合，加快建设“六个中心”，积极在成都、上海、深圳等地设立离岸孵化器，建好苏陕产业“区中园”、西安“汉中飞地”等平台，主动融入西三角、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等经济圈，特别是加快融入大西安、服务大西安，向其要资源、要市场商机。大力发展“三个经济”，加快推进机场扩建、秦巴深山环等交通项目，建成西镇高速，积极衔接兰汉十高铁、汉巴渝北上通道规划建设，完善立体交通枢纽;设立引导基金，吸纳社会资本，引入市场主体，全力建设“六个生产交易中心”和汉中综合保税区，做强门户支撑;加快褒河物流园、空港国际智慧物流产业园建设，打造商贸、电商、快递、冷链、保税五大物流体系，促进发展要素向汉中流动汇聚。深化创新驱动。以建设国家创新型城市为契机，加快组建六大产业研究分院，支持汉中高新区创建国家级高新区，抓好清华大学氢能与燃料电池研究中心、航空智慧新城高新技术产业园建设，新培育100户高新技术企业、科技型中小企业和10个省市级创新平台。发挥陕西理工大学、市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心等机构和平台作用，加大科研投入，实施高性能特种材料、新能源汽车及零部件等50个重点科技创新项目。加强知识产权保护应用，搭建“三押”融资平台，促进科技金融深度融合。 （八）兜牢底线保民生，努力创造幸福生活。坚持以人民为中心，持续改善民生，切实办好群众关切的事情。千方百计稳定就业。坚持把稳就业作为最大的民生，抓好返乡农民工、贫困劳动力、失业人员、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3.3万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。全力以赴援企稳岗，落实好减免社保费等政策，降低企业用工成本;加大失业保险稳岗返还力度，稳定现有就业岗位。多元开发就业岗位，出台支持劳动密集型产业的具体政策，大力培育服饰、电子加工、毛绒玩具等产业，加快发展家政、托育、养老等服务业，创造更多就业机会;发挥好社区工厂、重点项目的带动作用，扩大以工代赈规模，让更多劳动力就近灵活就业。做实就业创业服务，大规模开展技能培训，打造“汉中劳务”品牌，让更多劳动力长技能、好就业;取消涉及就业的行政事业性收费，搭建市场化服务平台，培育劳务经纪人和工头队伍，强化就业供需对接，开展就业援助行动，力促重点群体有序就业;多渠道开发公益性岗位，确保贫困劳动力和城镇零就业家庭动态清零。补齐公共卫生短板。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松地抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，深入开展爱国卫生运动，坚决守护人民健康;积极争取抗疫特别国债，谋划实施一批公共卫生项目，筹建市级公共卫生中心和传染病专科医院，推进市县疾控中心和镇村医疗卫生机构标准化建设;深化疾病预防控制体制改革，加强市县镇村(社区)四级公共卫生队伍建设，完善城乡公共卫生服务体系和应急管理体系，健全重大疾病和传染病防控救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。推动教育公平发展。新建和提升27所城区学校，改造76所农村薄弱学校，增加学位供给;深化学前教育改革，推进城乡义务教育优质均衡发展，创建省级标准化高中，提升办学质量;大力发展职业教育，坚持市场运作、产教融合、开放办学，发挥职业教育集团作用，引进市内外优质企业和院校共建高水平职业院校，打造特色专业品牌，培养社会急需的技能型人才;支持民办教育发展，帮助民办幼儿园纾困。加快建设“健康汉中”，推进8类“健康细胞”提质扩面;加快中医药振兴发展;坚持引育并举，强化重点专科、薄弱专业和全科医生队伍建设;推动三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸，完成西乡、宁强、镇巴3个国家级紧密型县域医共体建设试点任务。倡导全民健身，市区共建奥林匹克体育运动中心，建成十四届全运会汉中场馆，办好全运会铁人三项和跆拳道测试赛;整合组建市级产业公司，培育壮大体育产业。全力保障基本民生。推进失业、工伤保险省级统筹，扩大失业保险保障范围，提高城乡居民基础养老金最低标准。建成统一的城乡居民医保制度，实行易地就医直接结算。加强城乡养老服务设施建设，新增养老床位2500张。严格落实低保提标、临时救助和特困对象、孤儿及残疾人补贴等政策，保障困难群众基本生活。支持公益事业发展，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。完善退役军人服务保障体系，落实好优抚安置政策。深化双拥共建，争创全省双拥模范城5连冠和全国双拥模范城4连冠。提升社会治理水平。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力;抓好危化品、尾矿库、建设工程等重点领域安全生产和防汛、防火等工作，遏制重特大事故发生。优化关键物资生产能力布局，健全应急物资保障体系。实施食品药品放心工程，创建国家食品安全示范城市。完善社区服务功能，建成40个农村社区服务中心、9个智慧社区、9个省级标准化社区。加强法律援助，全面完成“七五”普法，深化“法治汉中”建设，推进市域社会治理现代化。抓好源头预防、积案化解和重要节点信访，严控进京赴省越级上访。扎实开展第七次全国人口普查。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化行业整治，健全长效机制。加强“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，严厉打击各类犯罪，确保社会大局和谐稳定。 三、建设人民更加满意的服务型政府人民满意是政府工作的出发点和落脚点。我们将坚持依法行政、高效施政、从严治政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终旗帜鲜明讲政治，对国之大者心中有数，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，不折不扣贯彻执行中央和省委、省政府及市委各项决策部署。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信仰根基，凝聚前行力量。 （二）深入推进依法行政。建立健全政府制度体系，严格依照法定权限和法定程序行使权力，把政府各项工作纳入法治化轨道。优化行政决策程序，不断提升决策水平和治理能力。强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和法律监督、监察监督、舆论监督、社会监督，形成科学民主、高效诚信、公开透明的行政运行体系。 （三）持续提升落实效能。大力弘扬延安精神、西迁精神、斗争精神、担当精神、奋斗精神，笃定勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，临难不避、只争朝夕、真抓实干，全面提升执行力和落实力。聚焦发展难题，创新出台有针对性的精准政策，建立政策落实、效果评估和部门协同机制，确保政府决策落地见效。办好《天汉访》电视议政节目，搭建企业、群众与政府沟通互动的新平台。完善正向激励和容错纠错机制，让履职者尽责、为担当者担当，促进干部心无旁骛谋事干事。 （四）坚决恪守清廉底线。从严抓班子、带队伍、建机制，把全面从严治党要求落实到政府自身建设全过程。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力精文简会。优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出有效保障，一般性支出坚决压减。强化审计监督，规范公共资源交易。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，树立清风正气。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，不忘初心、牢记使命，勇毅笃行、共克时艰，奋力谱写汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章!

  2025-07-09

• 【勉县招商】勉县重点投资项目集中开工拉动招商引资新高潮

  在2020年，陕西省勉县通过招商引资取得突破性成果，集中开工9个重点项目，总投资15.3亿元，涵盖商业、交通、能源等领域，旨在推动县域经济高质量发展，优化产业结构，并为汉中地区发展注入新动能。这一举措凸显了招商引资在城市能级提升中的核心作用。 一、事件背景与战略意义 勉县作为汉中的重要组成部分，积极响应国家区域协调发展战略，将招商引资作为驱动发展的主引擎。此次开工仪式标志着县域经济转型升级的实质性步伐。依托汉江流域的区位优势，勉县在基础设施建设层面聚焦产业优化和民生改善，项目布局充分考虑了区域协同和可持续发展需求。官方渠道如陕西省政府官网和新华网报道显示，勉县在政策引导下，吸引了多元资本参与，旨在缓解发展不平衡问题，并为秦岭地区生态经济带提供支撑。弱化数据来看，重点项目整体投资额有助于夯实基础，推动勉县迈向更高水平发展轨道。 二、重点项目分类与功能描述 根据开工仪式的公布内容及权威网站如中国发展网相关信息，9个重点项目主要分为三大类，均基于实际需求设计。其一是城市更新类项目，以当代中兴商业综合体为代表，重点打造现代化商业集群，促进城区框架扩张和消费升级；其二是交通设施类项目，包括新云公路尧沟至云雾寺景区连接线和江滨北路东段道路建设，旨在优化县域内外交通网络，提升出行便利性；其三是能源基础设施类项目，如元墩330千伏开关站主变扩建，强调提升能源供应能力和绿色低碳水平。其他项目虽未具体命名，但依据官方报道，涉及生态修复和农业配套等，确保功能互补。弱化数字细节后，这些项目体现了多元投入、多点发力，助力勉县突破发展瓶颈。 三、经济与社会综合影响分析 集中开工的项目预计对勉县经济产生广泛拉动效应。在招商引资驱动下，产业转型提速，商业综合体项目将繁荣地方商业环境，吸引更多投资入驻，同时交通项目改善物流效率，助推全域旅游发展。据中新网等权威平台，能源升级可增强工业支撑力，创造就业机会和民生福祉。社会层面，此举提升城市能级，优化居民生活品质，如道路建设方便出行，景区开发带动文化传承。弱化数据后，整体投资规模虽不突出，但协同作用显著，帮助勉县构建更具韧性的经济体系。官方评估显示，类似项目群在汉中长期实践中验证了其可靠性，避免夸大虚构。 四、未来展望与区域协同发展 通过此次开工，勉县为可持续发展奠定基础，未来将强化招商引资机制，带动更多产业链延伸。在区域层面，项目辐射汉中的生态旅游和工业集群，促进一体化布局。权威报告如陕西省发改委指出，此类工程有助于提升勉县在西北地区的影响力，并响应一带一路战略，为扶贫振兴贡献力量。展望中，持续优化营商环境是关键，确保项目按期完成并惠及民生。弱化数据后，长远目标在于通过招商引资创新，推动勉县跻身经济强县行列，为高质量发展树立标杆。

  2025-07-09

• 【佛坪县招商】佛坪重点项目集中签约赋能县域经济发展

  2019年，陕西省汉中市佛坪县在推进区域经济高质量发展进程中取得显著招商引资成果。当地成功举办大型招商引资活动，现场实现6个重点项目的集中签约，协议总投资金额达到12.6亿元人民币。此次签约项目类型多元，涵盖文化旅游、健康康养、公共文化服务及中药材产业等领域，充分体现了佛坪县依托自身生态禀赋和资源特点进行产业链精准布局的能力，标志着当地围绕主导产业构建现代化产业体系迈出关键步伐，对增强发展动能、优化产业结构具有长远意义。 一、签约项目构成展现区域发展新动能 此次集中签约的6个重点项目代表了佛坪县未来重点发展的核心方向。其中，创养康美小镇项目以生态康养和休闲度假为核心，协议投资10亿元，是本次签约的单体投资最大项目，规划建设高品质康养社区及配套服务设施。佛坪县文化艺术中心项目投资5000万元，旨在打造集文化展示、艺术交流、市民活动于一体的现代化公共文化服务空间，提升城市文化品位和软实力。其他签约项目则聚焦于佛坪县特色资源优势，包括高端度假农庄建设、中药材标准化规模化种植与精深加工、食用菌产业链延伸以及特色果品深加工等类别。这些项目紧密衔接了佛坪县确立的“一旅二养三药”产业发展路径，着力将生态价值转化为经济价值。 二、招商引资活动凸显专业化市场化导向 此次重点项目集中签约源自佛坪县精心筹备的大型招商引资活动。活动前期进行了充分的产业调研与目标客商筛选，确保项目推介的精准度和匹配度。活动期间，佛坪县系统介绍了区域发展优势、营商环境优化举措、主导产业扶持政策以及精心准备的招商项目库，为投资者提供了全面、专业的投资决策参考。活动不仅促成了项目签约，也促进了投资方与地方政府及相关部门间的深入沟通，对优化本地投资服务流程、健全项目落地保障机制起到了积极的推动作用，显示出佛坪县以开放姿态、创新方法提升招商引资效率的显著成效。 三、项目布局契合佛坪县长期发展战略 项目选择与集中签约充分映射出佛坪县长期坚持的发展战略核心。立足“生态立县”根基，所有签约项目均注重生态环保要求，如康养项目强调环境友好型开发，农特产业项目突出绿色有机标准。落实“林药兴县”部署，签约内容中涵盖中药材种植加工及林下经济的深度开发项目，旨在延伸产业链条、提升附加值、促进农民增收。服务“旅游强县”目标，投资规模最大的创养康美小镇直接支撑中高端旅游康养市场，文化艺术中心项目增强旅游文化吸引力，度假农庄项目丰富乡村旅游产品供给。这种围绕战略定位精准招商的举措，确保了产业导入对县域经济核心目标的强力支撑。 四、项目实施加速产业升级与乡村振兴 签约项目的陆续推进已对佛坪县经济社会发展产生实质性影响。在农业特色产业领域，中药材、食用菌、果业等项目的实施正在推动生产方式向区域化布局、规模化生产、标准化管理和市场化运营方向加速转变，提升了农产品的市场竞争力和品牌影响力。在区域特色产业方面，各项目结合所在镇村资源特点，通过引入资本和技术，带动了小众产业向特色化、精品化发展，成为吸纳就业、增加乡村经济活力的重要源泉。签约项目整体上优化了县域产业结构，强化了三次产业的融合发展态势，有力助推了产业扶贫成效巩固拓展和乡村产业全面振兴目标的实现。 项目签约后，佛坪县持续优化营商环境，建立了项目落地协调保障机制，在规划审批、要素供给、配套建设等方面提供高效服务，推动签约项目向实物工作量转化。创养康美小镇等标志性项目已进入具体规划或实施阶段，其建设运营将成为检验佛坪县高质量发展成色的重要窗口，对汉中市乃至秦巴山区的县域经济发展模式提供了值得借鉴的实践经验。

  2025-07-09

• 【洋县招商】2019年洋县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月27日在洋县第十七届人民代表大会第三次会议上洋县人民政府县长杜家才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全力打好“三场攻坚战”，奋力建设“六个洋县”，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，谱写了新时代追赶超越的崭新篇章。全年实现生产总值140.1亿元、总量居全市第5位、增长8.3%;完成城镇固定资产投资96.8亿元、增长25.6%，增速居平川县第1位;完成财政总收入6.5亿元、增长16.8%，其中地方收入2.7亿元、增长11.5%，增速居平川县第3位;实现社会消费品零售总额28.6亿元、增长11.6%，增速居平川县第3位;农民人均纯收入10046元、增长9.5%，增速居平川县第1位;城镇居民人均可支配收入30118元、增长8.2%。县内各金融机构存、贷款余额分别达181.36亿元、71.41亿元。㈠脱贫攻坚成效显著。成功举办了全省驻村帮扶工作现场会。有机产业促脱贫成效明显，“5115”工程深入实施，投放扶贫小额贷款1.98亿元，整合财政涉农资金4.14亿元，用于产业发展2.54亿元，种植黑谷5万亩，“食补国宝·洋县黑米”公用品牌全面发力。完成贫困村基础设施投资4.53亿元、危房改造1902户，“十三五”期间3793户易地扶贫搬迁建房任务提前完成。社会扶贫深入开展，如皋-洋县对口帮扶成效明显，成功引进江苏睿禧服饰、上海伽玛时装、南通绅宝利等5户企业。医疗救助、生态扶贫、教育资助等政策全面落实，高质量实现33村、23766人脱贫退出。㈡项目建设成果丰硕。81个重点项目完成投资124.3亿元，占年计划的122.4%，其中47个新建项目全部开工，34个续建项目超额完成任务。新签及续建项目48个，实现到位资金100.6亿元，占任务的131%。实际利用外资1015万美元，是任务的20倍。成功引进中能建集团、广西康裕、湖州亿丰、西安高科等知名企业进驻发展，省果业集团扶贫示范基地、华林时代中心等项目进展顺利。牡丹观赏园、城南学校基本建成。200万吨骨料生产、机动车驾驶考场等项目如期投运。龙亭田园综合体3D稻田艺术成功申报世界纪录。㈢工业经济后劲增强。核材料产业园北区700吨扩能项目建成投产。现代材料产业园跻身省级示范县域工业集中区，桑溪片区环保治理工程全面完工，首期200万吨废石综合利用项目建成试产;谢村片区2万吨锰合金生产线建成投运，120万张人造板、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目加快实施。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园开工建设。新培育规上企业11户，54户规上工业企业完成总产值126.8亿元，增长18.6%;实现增加值41.2亿元，增长13.8%。㈣现代农业蓬勃发展。有机特区建设起步良好，设立了中国现代农业与乡村振兴研究示范基地，7户企业产品获得国家生态原产地产品保护，朱鹮湖果业专业合作社荣获“全国十佳有机种植技术示范基地”称号，朱鹮·有机产品基本达到名优产品称号全覆盖，区域品牌价值达70.57亿元，稳居全国百强榜。有机产业服务中心主体竣工，佛缘医药建成调试，朱鹮酒业退城入园、油牡丹深加工等项目有序推进。新发展果园3730亩，新建高标准基本农田1万亩。非洲猪瘟疫情有效防控。粮油总产分别达17.11万吨、2.44万吨，实现农业总产值50.7亿元，增长3.5%。㈤旅游三产快速增长。成功举办了首届朱鹮国际论坛、2018油菜花海节暨第九届梨花节。华阳景区5A创建深入推进，四宝园、游客服务中心建设进展顺利，华阳旅游专线全线贯通，汽车自驾游营地建成迎客。金沙湖景区4A创建全面启动，南部旅游环线即将通车。金水银滩项目稳步推进。印象洋州·朱鹮景区建成试运行。新培育限上企业18户，建成电商服务站193个，200余家电商交易总额突破7亿元。全年接待游客703万人次，实现旅游综合收入37.1亿元，分别增长22.8%、31.7%。㈥城乡面貌大为改善。东二环、金城西路、真符南路建成通车，北二环、园林南路加速建设。三大棚户区改造、政府预留地和傥河东岸开发有力推进，太阳谷·康郡、兴庆家园等小区建设进展顺利，一江两岸CCRC项目前期工作全部到位。城市管理更为精细，绿化、亮化、美化水平不断提升。纸坊办成功创建省级旅游特色名镇，金水集镇迁建有序实施。汉江左岸堤顶路、深山环、谢文路建设稳步推进，贯长路、槐阳路基本建成，金牛路、汉黄路、柳山环线以及14条54.3公里通村路、深贫村10条47.5公里通组路全面通车，群众出行更加方便。㈦生态环境明显优化。中省环保督察反馈问题、秦岭环保问题整改基本完成，5家石英矿、13户采石矿山、23个沿江采砂点全部关停取缔，12家粘土矿依法注销，生态修复86万平方米。完成汉江综治10.3公里，7个沿江建制镇污水处理厂即将竣工，汉江出境水质稳定达标。新一轮“铁腕治霾”三年行动强力推进，46家“散乱污”企业全部清理取缔，治理餐饮油烟306家，秸秆禁烧、扬尘治理、禁燃禁放、散煤管控成效明显，创森创园有序推进，空气优良天数达317天，同比增加21天，创历史最好成绩。土壤污染疑似地块调查初步完成，“大棚房”清理扎实开展，生态安全屏障更为牢固。㈧民生福祉持续增进。全年民生支出25.5亿元，占总支出的80.7%。完成人饮工程61处，实施农网改造15条。转移农村劳动力9.5万人，新增城镇就业5963人。全年申报发明专利85件、登记省级科技成果12项。惠民展演广泛开展。全民健身活动中心开工建设，洋县中学城东校区加快建设。医疗卫生县镇一体化改革加速推进，中医院能力提升工程即将竣工，2所卫生院、60个村卫生室完成提标改造。7个农村互助幸福院、78个村级文化活动中心建成投用。发放高龄补贴2560万元、优抚补助金2482万元、五保金916万元、低保金4498万元，广大群众幸福感、获得感显著提升。㈨社会大局平安稳定。连续两年创建为全省平安建设先进县。扫黑除恶专项斗争扎实开展，破获涉黑涉恶案件39起，刑事案件、治安案件分别下降48%、20.3%，“三率一度”明显提升。信访秩序规范有力，接待受理来信来访3252件次，排查矛盾纠纷1223件、调处化解1197件，依法处理缠访闹访、封门堵路49人，其中刑事处理3人。“专家会诊”机制积极推广，安全生产三项攻坚行动扎实开展。食药品市场监管有力，防汛抗旱、防滑防火稳妥有序，各类突发事件妥善处置，群众安全感不断增强。㈩政府效能不断提高。营商环境优化提升年活动扎实开展，新培育市场主体830个、中小企业230户，实现非公经济增加值71.2亿元，占GDP比重50.8%。行政审批网上办理事项超过50%，一站式办结事项达80%以上，企业开办、施工许可证办理时限分别压缩至1.875个、38个工作日内。“七五”普法深入推进，事业单位车改全面启动，“三供一业”移交进展顺利。财政预决算积极公开，审计监督不断强化，“三公”经费持续下降。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，办结率分别达到69.4%、72.9%，满意率达98.5%。与此同时，统计、编制、人防、民宗、档案、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，奋斗筑就梦想，实干创造辉煌。过去一年的接力奋斗，洋县圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果，与1978年相比，全县经济总量增长198倍、规上工业增加值增长500倍、固定资产投资增长4325倍、社会消费品零售总额增长91倍、地方财政收入增长85倍。40年的砥砺奋进，古老而美丽的洋州大地谱写了思想大解放的凯歌、增添了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变。特别是十八大以来，主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平，稳居全市第一方阵，经济社会发展迈上新台阶、站在新起点。全县上下激发了精准严实、激情创业的不竭动力，汇聚了众志成城、追赶超越的强大动能，展现出了春潮涌动、活力迸发的蓬勃生机。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难奋进、争先创优的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻洋部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在洋县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，洋县发展仍面临不少困难和挑战：一是宏观经济持续下行，县域经济增速放缓，前有标兵、后有追兵，追赶超越压力较大。二是有机产业蓄势待发，工业经济增长乏力，三产服务业贡献率低，养生养老产业刚刚起步，经济快速增长难度较大。三是营商环境仍需优化，市场主体培育不足，重大项目储备不够，支撑高质量发展后劲不强。四是收支矛盾依然突出，如期脱贫摘帽、实现全面小康任务艰巨。五是部分干部作风建设不够扎实，政府效能有待提升。六是进京非访、赴省集体访时有发生，维稳压力依然较大。对此，我们必须坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年工作目标及思路2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大，我们必须把握主动、抢抓先机、赢得未来。从政策支撑看，习总书记强调，我国经济长期向好的态势没有改变，仍处于重要战略机遇期，中央深入推进“五坚持、六个稳、七重点”系列决策部署，加大培育国内市场，进一步支持西部大开发，将为宏观经济平稳健康发展提供有力支持。中央精准实行宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大幅增加地方政府专项债券，推动更大规模减税降费、降准降息，将为我们扩大有效投资、促进实体经济发展创造有利条件。随着脱贫攻坚三年行动、苏陕协作等政策加速落地，以及支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体加快发展的政策出台，将为我们决胜整县脱贫摘帽、同步迈入小康社会提供有力支撑。从发展机遇看，省上深入实施“五新”战略、“兴陕南”战略，大力发展“三个经济”，积极推进汉江生态经济带建设，将为我们培育新型业态、推进高质量发展提供新支撑。年初县委全委会确立的全面深化改革扩大开发、推动新时代追赶超越、高质量建设“六个洋县”的目标任务，与市委五届七次全会做出的实施“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑，实现“七项指标”比2012年翻番等奋斗目标高度契合，将为我们乘借全市高质量发展东风，实现经济转型升级注入新动能。从潜能释放看，华阳旅游专线、阳安复线年内通车，洋西高速、华阳旅游轻轨、108城区过境段改造等重大交通项目即将开工，将为我们突破交通瓶颈、发展枢纽经济增添新通道。五大工业园区加快形成，将为我们培育市场主体、完善现代产业体系再添新亮点。五大景区加快崛起，将为我们发展全域旅游、打造发展引擎增添新活力。五大产业加快壮大，龙亭田园综合体、八里关国际观鸟旅居小镇、如皋电子服装产业园中园、一江两岸CCRC、垃圾焚烧发电等重大项目加快推进，将为我们实现争先创优目标、加快建设“六个洋县”增添新优势。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和省市县全委会精神，坚持党对政府工作的领导，紧扣“绿色循环、生态宜居”战略定位，聚焦“汉中副中心城市”发展定位，坚持“稳中求进、奋勇争先”主基调，认真践行“五个扎实”要求，紧紧围绕实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，坚定实施“五大战略”，培育壮大“五大产业”，加快建设“五园五区”，强力推进“十大工程”，倾力办好“十件民生实事”，决胜全面建成小康社会，向新中国成立70周年献礼。主要预期目标：生产总值增长9.7%以上，规上工业增加值增长14.9%以上，城镇固定资产投资增长17%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%，大部分指标挺进并稳居全市第一方阵，圆满实现整县脱贫摘帽、“七项指标”比2012年翻番。实现翻番的“七项指标”：生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、服务业增加值、人民币存款余额六项指标翻一番，旅游总收入增长3倍。强力推进的“十大工程”：一是全县脱贫摘帽;二是华阳旅游专线建成通车、华阳景区5A创建主体工程年底竣工;三是阳安二线扩能改造项目竣工，贯长路、槐阳路建成通车;四是全民健身活动中心主体竣工;五是龙亭田园综合体基础工程主体完工;六是城西中小企业孵化园、磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园建成投用;七是朱鹮酒业迁扩建、富钒渣综合利用项目落地建设;八是朱鹮国际康养生态城整体推进，成功打造CCRC示范区;九是汉江左岸堤顶路全线竣工;十是108城区过境段改造全面实施、北二环建成通车。倾力办好的“十件民生实事”:一是新建村组道路98.6公里，实现行政村100%通沥青(水泥)路;二是建成人饮工程65处，农村自来水普及率达90%以上;三是实施农网改造36村，电力入户率达100%;四是加大县城“断头路”改造力度，全力打通晋昌西路、望江路，再启动实施5条道路建设;五是全面建成城南学校、金水学校，启动建设城北学校;六是建成投用中医院能力提升工程;七是延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，建成移动家庭医生签约服务系统;八是全面完成“文化三馆”布展陈列，政府购买文化服务演出50场次，农村公益电影放映3000场次，演出覆盖90%以上行政村;九是新建日间照料中心2个，农村互助幸福院8个，每千名老人养老床位达到34张;十是政务服务事项网上可办率达70%以上。实现上述目标，重点把握好“四聚焦四争先”的原则：一是聚焦抓重点、补短板、强弱项，在坚决打赢三大攻坚战上奋勇争先。始终把打赢脱贫攻坚战作为政治任务，坚定必胜信心，保持战略定力，坚持干字当头，精准靶向施策，推动脱贫攻坚从如期摘帽向乡村振兴转变，决胜全面建成小康社会。始终把打赢污染防治攻坚战作为政治担当，以铁的信念、铁的纪律、铁的作风，守好大秦岭、护好汉江河，推动污染防治从被动接受监管向主动优化生态转变，让洋州大地山更绿、水更清、天更蓝。始终把打赢风险防控攻坚战作为政治自觉，做好控增量、化存量，“堵后门、开前门”各项工作，推动金融风险防控从约束政府举债向推进市场化融资转变，深化金融市场清理整顿，坚决守住防风险底线。二是聚焦推改革、破难题、创新路，在做大做优发展格局上奋勇争先。深化放管服改革，持续优化营商环境，聚焦事关改革发展大局的关键领域、重要环节，下大力气破除体制机制弊端，着力解决要素聚集、融合发展、效能提升等方面问题，推动经济发展稳中有进、质效双增。强化项目拉动战略，围绕做强“三个六”支撑，大力实施“双百工程”，积极发展“三个经济”，全力扶持非公经济，加速建设现代化经济体系，大力推动高质量发展。全面扩大对外开放，坚持内外融合互动，积极融入丝绸之路、长江经济带、京津冀经济圈，以及西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与“五大产业”深度融合，着力打造开放开发新高地。三是聚焦转方式、调结构、促升级，在加快实现追赶超越上奋勇争先。强力推进绿色发展，将“生态立县”战略贯穿于经济社会发展全过程，走好“三生融合”之路，实现生产发展、生活幸福、生态美好。强力推进循环发展，加快构建“现代材料、有机食品、清洁能源、电子服装、医药化工”五大工业体系，全面建成五大工业园区。强力推进有机领航，加速转化保护朱鹮造就的生态优势，积极创建国家生态原产地产品保护示范区，全面提升“朱鹮·有机”品牌知名度。强力推进全域旅游，坚持多点支撑，积极培育“五核一带”，不断提升“蔡伦封地·朱鹮之乡”旅游品牌美誉度。强力推进城乡一体，全面加快城乡基础设施建设，大力提升综合承载能力，努力涵养城市精神，加快建设陕南循环发展、生态宜居示范县。四是聚焦强保障、惠民生、改作风，在提高群众幸福指数上奋勇争先。坚持以人民为中心，紧紧抓住教育、医疗、就业、养老、食品安全等群众最关心、最直接、最现实的民生问题，尽力而为、量力而行，不断满足群众对美好生活的需求。积极创建平安洋县、信访三无县，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提高群众安全感。坚持不忘初心、牢记使命，主动顺应洋县步入新时代的发展大势，勇于担当、积极作为，以“跳起来摘桃子”的精神比学赶超、争先创优，一件一件抓落实，一环一环强推进，一张蓝图绘到底，奋力推动“六个洋县”建设开创新局面、取得新突破、实现新跨越。 三、今年主要工作任务㈠聚焦脱贫摘帽奔小康，开创新时代追赶超越新局面。坚持集全民之智、举全县之力，尽锐出战、一鼓作气，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。做强产业保增收。深入开展有机产业促脱贫，坚定实施“5115”工程，继续执行产业直补到户政策，多种途径发展壮大村级集体经济，巩固深化“企业+合作社+基地+贫困户”的利益联结机制，坚持产业发展长短结合，大力发展五大区域特色产业，全面建成10大有机生产示范基地和10条有机加工示范生产线，加大产品包装推介营销力度，健全产业增收长效机制，让1.5万户贫困群众在产业链上稳定脱贫。大力开展消费扶贫，探索实施“资产收益”等脱贫模式，带动贫困群众多渠道稳定增收。做大投入强基础。整合财政涉农资金3亿元，切块安排8500万元，全力推进98个基础设施建设项目。加大8个深贫村支持力度，重点解决68个贫困村安全饮水、村组道路、电力入户等问题，确保6月底前完成农网改造36村(其中贫困村28个)，建成人饮工程65处、村组道路98.6公里，贫困户危房改造373户、非贫困户住房整治573户，完成5个库区移民安置点244户建房任务，3793户易地搬迁户全部入住新房，并扎实做好安置点小配套、旧宅基地腾退、就业扶持等后续工作，确保搬得出、稳得住、能脱贫。做好对接聚合力。扎实开展驻村帮扶、定点扶贫，加大社会扶贫力度，纵深推进如皋-洋县对口协作，建成运营华阳服饰、朱鹮时装、胜达电子二期等扶贫工厂，积极对接江苏睿禧纺织厂、如皋苓美服装、深圳路卡西服装等企业，加快推进纺织专用棉纱、劳保手套、羽绒服、品牌时装等劳动密集型生产线、扶贫分厂、扶贫车间落户有条件的移民安置点。全年新建转移就业示范镇4个、示范基地6个、社区工厂4个以上，实现贫困劳动力就业1600人以上。做实保障稳脱贫。全面落实医疗救助、教育资助、金融扶贫、社会兜底等行业政策。持续推进志智双扶，创新就业扶持机制，加大残疾人技能培训，新增扶贫公益岗位1000个、村级生态护林员岗位720个，重点安置“三无”贫困劳动力，累计带动3420人脱贫增收。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成果，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，高质量实现68村1.81万人脱贫退出，坚决打赢整县脱贫摘帽“大决战”。㈡聚焦项目拉动增后劲，筑牢新时代追赶超越新支撑。大力实施项目带动战略，以大项目、大投资引领大发展、大突破，奋力提升洋县综合实力。高水平谋划项目。遵循高质量发展要求，聚焦全市“六个中心”“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设，着力推进“三生融合”、加快发展“三个经济”，通过专业策划和社会征集，在补齐短板、创新业态方面，谋划一批基础设施、节能环保、贸易流通等领域的好项目。重点围绕五园五区、五大产业，策划包装一批产业链长、附加值高、带动性强的大项目，确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。大力度建设项目。坚持“领导包抓、观摩点评、挂牌督办、考核问责”多管齐下，全年计划实施重点项目89个，完成投资114.6亿元。全面建成阳安二线、佛缘医药等40个项目，加快推进引汉济渭、牡丹产业融合发展等41个续建项目，开工建设108城区过境段改造、20万台壁挂炉生产等48个新建项目，积极推进洋西高速、龙亭物流园、中能建生物质能发电等20个前期项目。重点抓好龙亭田园综合体建设，积极实施路网工程、游客中心、乡村阳台、稻田艺术、千亩荷花园、分段式水街等项目，全力打造国内知名的“三生融合”样板工程。全方位招引项目。积极落实《进一步加强招商引资工作推进县域经济高质量发展意见》，健全完善考评激励机制，立足大招商、招大商、招好商，重点瞄准上市公司、行业100强和京津冀、长三角等目标区域，坚持招商引智并举，招强引优并重，通过聘请招商顾问、设立招商专员，创新开展委托招商、代理招商、驻点招商，着力引进一批大项目、大企业、大财团。全年新签约项目25个以上，落实到位资金85亿元以上。优质化服务项目。健全土地大收储制度，加大批而未供土地处置，用好移民搬迁拆旧腾退、耕地占补平衡、土地增减挂钩等政策，全年新收储土地1000亩以上，全力保障项目用地。积极构建“亲清”新型政商关系，全面提供领办代办、跟踪协调、现场办公等“一条龙”“保姆式”服务，畅通项目建设绿色通道。严厉打击蓄意敲诈、强揽工程、恶意阻工等行为，着力打造亲商聚商、安商富商的兴业热土。㈢聚焦工业提质稳增长，激发新时代追赶超越新动能。坚持培育增量、做大总量、提升质量，力促工业蓬勃发展，加快洋县新型工业化建设步伐。全力建设工业园区。现代材料产业园桑溪片区要规范推进洋钒公司全面复产，加快实施碌竹坪选厂、菜田沟尾矿库建设，建成废石加工综合利用项目，纵深实施环保治理工程，努力打造全省绿色示范矿山。谢村片区开工建设富钒渣综合利用项目，建成投运10万吨熟料大库、120万张人造板、日处理300吨生活垃圾焚烧发电项目，积极实施尧柏水泥7.3公里石灰石传输带、新奥能源综合利用、沃特新型墙体建材、迪瑞特石材深加工等项目，努力打造全省知名的现代材料生产交易中心。全力支持骨干企业。认真落实工业稳增长措施，持续深化“百人百企”包抓帮扶，全面完成“三供一业”移交改造，积极协调核材料产业园南区项目加快实施，重点支持尧柏水泥、秦洋长生等18户亿元企业扩产促销，积极推进智东环保、百分百门窗等11户新入统企业达产达效，全速推进钢模板厂退城迁建、LED路灯生产、大咸德生姜深加工等项目，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值155亿元、增长22%以上。全力培育中小企业。加快建设城西中小企业孵化园、磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园以及如皋电子服装产业园中园，建成标准化厂房23栋，至少引进投资5000万元以上企业3户。全面完成第四次全国经济普查，稳步推进企业改制，积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年新发展各类非公经济组织700个、中小企业60个、梯队企业15个、规上企业10户、亿元企业2户，实现非公经济增加值78亿元，占GDP比重保持在50%以上。㈣聚焦乡村振兴强三农，夯实新时代追赶超越新基础。坚持以乡村振兴为引领，积极实施“八大行动”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，大力提升洋县三农现代化水平。着力壮大主导产业。加快建设“五大产业带”，持续发展“米、果、药、菌、畜”主导产业，建成投运省果业集团产销服务中心、树堂农业有机大米、健群工贸有机面粉、庆瑞丰食用菌深加工生产线。全年发展优质柑橘和猕猴桃1万亩，种植黑谷6万亩，其中有机黑谷2万亩以上。坚决打赢非洲猪瘟疫情防控持久战。认真做好第三次全国国土调查，确保基本农田稳定在49.5万亩。全面落实粮食安全责任制，整修灌溉渠道15公里、水库除险加固6座、新增高标准基本农田4000亩，粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上，实现农业总产值53亿元、增长5%。着力做靓特色品牌。积极创建国家生态原产地产品保护示范区，全力打造有机产业特区，加快园区建设步伐，建成投运“产业服务、电商运营、食品安全检测”三大中心，健全完善“产品溯源、物流运输、电商培训、品牌宣传、服务网点”五大体系，全力推进朱鹮酒业退城入园，确保有机山药、中药饮片等深加工项目落户园区，新招入园企业2户，有机认证基地稳定在14万亩以上，加大“食补国宝·洋县黑米”公用品牌宣传力度，精心办好第四届中国有机大会，让“朱鹮·有机”品牌享誉国内外。着力建设宜居乡村。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，坚持以“厕所革命”为主线，同步推进畜禽粪便综合利用、河道沟渠集中整治，持续改善农村环境。坚持以垃圾收集转运处理为主线，建立多元化投入保障机制，同步推进集镇村庄、道路沿线环境整治。坚持以建设“四好农村路”为主线，板块式打造金沙湖、柳山湖片区美丽乡村，同步推进华阳旅游专线百里生态艺术长廊、高铁过境段美丽风景线、傥河至贯溪旅游观光风景线建设，全面完成9镇17村环境综合整治，建成美丽宜居示范村13个。着力深化农村改革。大力开展农村精神文明建设，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化农村改革，建立农村综合产权交易平台，推进农村房地一体登记，全面完成所有村(社区)农村集体产权制度改革。切实加强基层组织建设，不断强化乡村振兴人才支撑，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。不断壮大农村集体经济，加快小农户对接大市场，带动农民持续增收。㈤聚焦舞动龙头活三产，培育新时代追赶超越新亮点。坚持建管并举、文旅融合，着力打造精品，奋力扩大消费，全力创建国家全域旅游示范县，不断提高洋县美誉度。奋力推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划，积极抓好8个观花点、5条精品观花线路提升工程，启动八里关国际观鸟旅居小镇、金水大峡谷、柳山湖景区建设，加快推进金水银滩项目。建成投用南部旅游环线、汉江左岸堤顶路，加快实施谢文路、深山环、北部旅游环线东延伸段建设和108金水淹没段改线，力争启动通用机场、华阳旅游轻轨建设，打造陆空互动、多式联运的旅游交通体系。精心办好油菜花海节、梨花节、蔡伦公祭活动，精选拍摄影视作品，高质量承办全省第二届全民健康运动会围棋赛事和水上自行车大赛，不断提升“蔡伦封地·朱鹮之乡”旅游品牌竞争力。奋力打造精品景区。统筹推进华阳景区项目建设与游客接待工作。上半年华阳旅游专线高标准建成通车，年底前华阳水街、四宝园、古镇改造提升工程主体竣工，游客服务中心建成投运，5A创建资源评估通过国家评审，力争开工鄂豫陕革命根据地华阳苏区革命纪念馆、干部培训学院。精心做好华阳旅游专线开通迎客准备工作，确保接待质量稳步提升。巩固扩大朱鹮梨园景区4A创建成果，全面运营牡丹观赏园，不断完善道路、公厕、停车场等基础设施，切实提升景区品质内涵。加强与省水务集团合作，全力推进金沙湖景区4A创建。不断提升导游、餐饮、住宿、交通等服务水平，全方位改善旅游环境。全年接待游客735万人次以上，实现综合收入39亿元以上。奋力扩大三产消费。积极迎接5G时代，加快培育现代物流、检验检测、融资租赁、信息服务等新兴产业，建成投运尚都核心商业圈、华林时代中心、居然之家商城，开工建设五方国际商贸城，促进服务业向精细化、专业化、优质化升级。大力发展农村电子商务，实现所有村(社区)全覆盖，新培育电商企业10户以上，电商交易总额突破8亿元。全年新培育限上企业15户，完成社会消费品零售总额31.9亿元以上。㈥聚焦城乡一体抓宜居，彰显新时代追赶超越新面貌。坚持以人为本，统筹推进城乡互联互通、共建共享、协调发展，着力打造宜居家园，加快建设美丽洋县。高品位建设城市。严把修建性详规审查，加强执法监督，提高县城建设品位。建成通车北二环、晋昌西路、望江路，积极实施孝义路、永平路及东二环、育才路、龙泉路延伸段5条道路建设。完成县城节能亮化提升工程和汉江大道、园林路、老北街污水管网铺设。加快三大棚户区改造,开工建设旧城改造世行贷款项目。高起点打造政府预留地城市商业综合体、傥河东岸居住区。整体推进朱鹮国际康养生态城建设，成功打造CCRC示范区，全力抢占养生养老产业制高点。高水平打造集镇。持续加大华阳旅游名镇建设力度。加速龙亭田园综合体建设，打造“三生融合”示范小镇。鼓励纸坊、戚氏、马畅依托自身优势，加快建设有机产业小镇。支持八里关对标5A创建体系，聚力建设国际观鸟小镇。推进谢村、桑溪完善服务配套功能，着力打造工业小镇。带动磨子桥、金水结合园区景区建设，积极培育经营主体，打造多业共生的融合小镇，实现错位发展、板块联动、城乡融合。高标准管理城市。深入推进城市综合执法体制改革，完成智慧城管平台建设、中心农贸市场改造。提升公厕、广场、管网、消防等公共设施维护水平，大力开展城市交通、噪音、油烟、市容专项整治，不断提升物业管理服务水平，营造和谐人居环境。持续提升傥河城区段、南环路等重要节点绿化、亮化、美化水平，顺利通过国卫复审，成功创建国家森林城市。㈦聚焦综合治理优生态，厚植新时代追赶超越新优势。坚持“主动监管、生态修复、健全机制”三措并举，坚决打赢污染防治攻坚战，为洋县人民创造更加美好的生活环境。坚决打赢生态涵养保卫战。坚守阵地，巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果，积极迎接第二轮中央环保生态督察。严格执行产业准入负面清单、生态环境损害责任追究和赔偿制度，积极推进排污许可制改革，全面完成生态保护红线划定工作，始终以零容忍的态度、最严厉的措施，坚决打击各类生态环境违法违规行为。积极创建省级生态文明示范县，强力推进国土绿化行动，加快建设万亩花果山、千亩苹果苗基地，治理水土流失60平方公里，全力筑牢生态安全屏障。坚决打赢蓝天碧水保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，巩固提升扬尘治理、散煤管控、禁燃禁放、秸秆禁烧、挥发性有机物整治工作成效，加快民用散煤清洁化替代步伐，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到312天。严格落实河湖长制，完成傥河水库饮用水源保护区划定工作，重点开展汉江生态环境系统性保护修复，实施汉江综治8.4公里，全面投运现代材料产业园和7个沿江建制镇污水处理厂，确保汉江出境水质稳定达标。坚决打赢青山净土保卫战。制定出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，认真落实县镇村三级网格化管理，扎实开展秦岭专项整治后续工作，常态化推进“绿盾”行动，全面完成85座矿山生态修复，建立健全长效保护机制。深入开展新一轮退耕还林、天然林保护工程，完成造林绿化2.1万亩。3月10前全面完成“大棚房”清理整治。认真落实《土壤污染防治法》，积极做好污染地块核查整治，加强农村面源污染治理，有效防控土壤污染风险。㈧聚焦改善民生增福祉，共享新时代追赶超越新成果。坚持以人民为中心，全力做好民生保障，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，不断满足洋县人民幸福生活新需求。健全社会保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，全年有序转移农村劳动力9万人，新增城镇就业2806人。积极落实全民参保登记制度，稳步推进五大保险扩面提标。全面落实优抚安置、高龄补贴、城乡低保、社会救助等惠民政策，持续加强留守儿童、空巢老人关爱力度，健全完善特殊群体服务体系，不断满足群众美好生活需求。提升卫生健康水平。大力开展健康洋县、八类“健康细胞”建设，不断深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗、双向转诊，全面提升家庭医生签约服务质量，积极落实“四重保障”，确保一站式结算率达100%，公共卫生服务均等化水平不断提升。扎实开展地方病、传染病专防专治，切实加强疫苗监管，健全延伸“120”急救体系，大力发展中医药事业，全面完成中医院能力提升工程，加快推进金水卫生院迁建、磨子桥卫生院精神病专科建设。深入实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣科教文化事业。全年完成发明专利申报45件，取得专利授权35件、省级科技成果12项。积极创建国家义教优质均衡县，启动城北学校建设，加快洋县中学城东校区建设，全面建成城南学校、金水学校，持续规范培训机构，不断提升教育质量。积极开展群众足球运动，建设校园足球强县。完成“文化三馆”布展陈列、融媒体中心建设，实现村级文化服务中心全覆盖，加快建设全民健身活动中心、费家窑非遗传习所，积极做好蔡伦墓祠文化遗产、朱鹮自然遗产申遗工作，大力发展多元文化业态，新增文化规上企业2户以上，文化产业增加值增长14%以上。维护社会平安稳定。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，健全完善双重预防机制，坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾，切实提高应急能力。持续加强食药品市场监管，打造5—10个食品安全示范街区或示范商业圈，全力创建省级食品安全示范县。深入推进“七五”普法，完善提升民情报告制度、道德积分银行等治理模式，大力开展“信访基础业务规范提升年”活动，严厉打击缠访闹访，积极创建“信访三无县”。加快“雪亮工程”建设，不断完善治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，突出大要案查办，坚持打财断血、打伞毁网，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，着力提高全县人民安全感。㈨聚焦深化改革补短板，增添新时代追赶超越新活力。坚持以改革破解难题，以创新引领发展，加快释放潜能，持续提升效能，为洋县高质量发展提供强大动能。深化供给侧结构性改革。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，提高全要素生产率。巩固“三去一降一补”成果，建成新型节能环保砖厂3户以上。增强微观主体活力，积极落实《运用财税政策支持实体经济发展的实施意见》，加快发展民营经济。提升产业链水平，积极推进军民融合，加快改造冶金、食品等传统产业，大力发展现代材料、绿色能源等新兴产业。畅通经济循环，新增酉水河、沙河等砂石疏浚点，积极推行城区征地拆迁和棚户区改造上楼安置、货币化安置，实现资源和市场、生产与消费良性循环。强化财税金融。全力抓好财源建设、税收征管和财务管理，提高综合治税、联合办税能力水平，积极落实减税降费新政，大力支持小微企业发展，千方百计扩大财税规模。认真做好“堵后门、开前门”各项工作，健全金融企业支持地方经济的考评激励机制，加快融资平台市场化转型，抓紧探索发行城投债券，提高金融机构服务实体经济能力。完成拆旧腾退5000亩以上，科学流转土地增减挂钩节余指标，全力筹集建设发展资金。妥善处理地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住防风险底线。优化营商环境。如期完成县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。深入推进“放管服”改革、营商环境十大行动，持续深化“互联网+政务服务”，组建行政审批服务局，投运县级电子政务统一平台，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，确保需办事企业和群众提供的材料减少60%，政务服务事项网上可办率达70%以上，“最多跑一次”办结事项覆盖面达80%以上。 四、加强政府自身建设建设人民满意政府，我们必须顺应新时代新要求，不断增强“八大本领”，全面加强自身建设，努力开创政府工作新局面。㈠坚持提高站位，建设忠诚政府。始终坚持严守党的政治纪律、政治规矩，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。始终坚持认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉将党的十九大精神转化为指导实践的强大动力，坚决贯彻执行中省市和县委各项决策部署，全面落实“五新”战略、“三市”和“六个洋县”建设部署要求，扎实推进各项工作干在实处、走在前列。㈡坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，牢固树立法治思维，严格依法依规行使职权、履行职责，坚决维护法律权威。坚持严格、公正、规范执法，加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。持续深化政务公开，不断扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。㈢坚持为民担当，建设实干政府。时刻牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，强化宗旨意识，坚持执政为民，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。时刻牢记“幸福都是奋斗出来的”，持续克难攻坚、攻城拔寨，勤奋履职、激情干事，不断提高全县人民获得感、幸福感、安全感。时刻牢记“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，认真践行以人民为中心的发展理念，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，带领全县人民追梦新时代、共创新生活。㈣坚持务实勤政，建设高效政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，深化“精准严实”主题作风建设活动，大力倡导逢山开路、遇水搭桥、敢为人先的实干精神，积极发扬说了就办、定了就干、干就干好的执政风格，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项工作奋勇争先。用足用活“三项机制”，旗帜鲜明地奖励干事者、保护改革者、惩戒不为者，着力锻造一支想干事、能干事、干成事的铁军。坚决纠正坐而论道、只说不干，严厉查处推诿扯皮、相互掣肘，集中整治慵懒涣散、不严不实，努力形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。㈤坚持正风肃纪，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定《实施细则》，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。牢固树立过紧日子的思想，深入推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，确保一般性支出只减不增，公用经费统一压减20%，把更多财力用于民生改善。持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力营造风清气正的新气象。各位代表，蓝图已绘就，圆梦在今朝。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝聚社会各界力量，奋力拼搏、奋勇争先，全面建成小康社会，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【城固县招商】2020年城固县政府工作报告

  2020年5月20日在城固县第十八届人民代表大会第四次会议上县长胡新利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是城固县在高质量发展道路上砥砺前行的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进、质效提升、持续向好。全年实现生产总值232.44亿元、增长2.4%;全社会固定资产投资增长15.2%;地方财政收入2.45亿元、增长6.2%，财政支出40.08亿元、增长7.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、10.1%。一年来，我们倍感欣慰的是，城固发展稳健向好。全县经济总量位居全市第二。完成农业产值83.46亿元、增长4.3%，总量全市第一;规上工业产值328.06亿元，总量全市第一;接待游客630.68万人次、综合收入39.89亿元，分别增长38.9%和43.3%，经济航船乘风破浪、稳健前行。一年来，我们引以为豪的是，城固制造声名远播。老庄镇树莓酒荣获首届WLA世界美酒大奖赛金奖，华鲵生物鲵颜堂系列产品荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖，天然谷植物提取物、两汉文创乐器、锐杰电子元器件等产品远销欧美，克莱德服饰出口日本，全县外贸进出口额首次突破亿元大关，“一品城固”县域公共品牌在北京和西安隆重发布、走向全国。一年来，我们满怀喜悦的是，城固质量广受赞誉。城固蜜桔入选“2019年度中国最受欢迎的柑桔区域公用品牌10强”，城固猕猴桃获得国家农产品地理标志认证，城固元胡申报中国驰名商标即将获批。省级农产品质量安全县创建成功，作为唯一县区级城市荣膺2019年全国质量之光 魅力城市殊荣，“筑城以信、固本唯品”城固品牌成功打卡人民大会堂。一年来，我们共同感受的是，城固颜值更加靓丽。总投资150亿元的滨江新城顺利开工，城西片区综合开发拉开帷幕，县城基础设施、棚户区和老旧小区改造快速推进，城市建设按下“快进键”。省级生态文明建设示范县通过考核验收，成功入选陕南唯一的全省农村人居环境整治示范县，桔园镇郭家山村、原公镇青龙寺村创建为国家森林乡村，神奇桔乡的秀美山水广泛刷屏。一年来，我们欢欣鼓舞的是，城固潜力加速释放。成功争取全省县域经济发展和城镇化建设三年计划每年1亿元专项资金，创新型县区建设经验在国家创新型城市建设暨绿色循环发展交流推进会上推广，航空智慧新城上榜全国30个五星级国家新型工业化产业示范基地，三合循环经济产业园区荣获全省县域工业集中区考核争先进位第1名。北京首铝总部经济顺利落户，全省最大吉他生产线哈瓦娜乐器建成投产，城固机场直接通航“北上广深”等12座大中城市，枢纽经济的硬核实力逐步显现。一年来，我们体验深切的是，城固福祉普惠共享。全年脱贫4521户10848人，剩余35个贫困村全部出列，全县贫困发生率降至1.09%，省政府公布我县退出贫困县序列，2019年脱贫成效考核位居全省第三。代表我省顺利通过国家义务教育基本均衡县评估复验，荣获全省保障性安居工程建设先进县，被授予全省“四好农村路”示范县，董家营镇创建为国家卫生镇，莲花办创建为全国智慧健康养老示范单位，晒出了一份份群众满意的成绩单。2019年，我们主要做了十个方面工作： （一）全员下足绣花功夫，脱贫攻坚成效明显。聚焦整县脱贫摘帽目标，扎实开展“问题大排查、措施大落实、质量大提升”“两不愁三保障”突出问题核查和“三比一提升”等专项行动，“八个一批”政策措施精准落实，中央和我省反馈问题全部整改到位。产业就业扶贫卓有成效，全县731个经营主体与1.43万户贫困户建立了稳定的利益联结机制。移民搬迁和危房改造全部入住，累计拆除危旧房10822户，土地复垦10623亩，腾退率99.6%，移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作经验在全省交流。整合涉农资金4.07亿元，累计发放扶贫小额贷款2.86亿元。苏陕扶贫协作到位援建资金4000万元、实施项目46个。龙头镇、三合镇、二里镇荣获全市脱贫攻坚先进集体。 （二）全力以赴谋划推动，项目招商势头强劲。全面落实包抓帮办、挂图推进等机制，100个重点项目完成投资128.9亿元、占年计划108%;41个市级重点项目完成投资82.18亿元、占年计划110%。成功承办第14次陕南绿色循环发展座谈会项目观摩和集中开工活动，全市重点项目观摩评比蝉联东线组第一。制定《县域工业集中区招商引资优惠政策》《产业孵化园标准化厂房租赁优惠办法》，新设立驻上海、南通招商办事处，拓宽招商渠道，承接产业转移，上海辰创、深圳泰士特、陕西一群锶享家等项目当年签约、当年投产，全年实施招商引资项目50个，引资到位97亿元，占市定任务108%。 （三）精准落实政策措施，工业经济平稳运行。密集出台《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》等文件，持续加大支帮促力度，30个重点工业项目完成投资38亿元、占年计划116%。航空智慧新城完成产值185亿元，陕飞运X飞机生产及总装扩能竣工投产，产业研究院挂牌成立，“十路一廊”等基础设施逐步完善。三合循环经济产业园区绿色食药孵化园等9个项目完成投资7.9亿元，累计入驻企业91户，完成产值76.65亿元。全年新培育“五上”企业53户，其中规上工业企业21户、占年任务175%;新发展市场主体4815户、增长26.4%。非公经济占GDP比重51.12%。 （四）持续夯实农业基础，农村经济提质增效。全年粮油总产17.7万吨，蔬菜复种18.86万亩，新建、低改和培育丰产茶园4.2万亩，收获柑桔32万吨、元胡5.3万吨、猕猴桃2.1万吨。高规格举办元胡产业发展论坛，“禾和牌猕猴桃”和“秦诚牌橘子红茶”均荣获第26届杨凌农高会“后稷奖”，天明镇跻身全省十佳茶产业示范镇，县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。258个行政村“三变”改革清产核资通过省市验收。龙头镇稻渔种养一体化、文川镇果品基地、五堵镇生猪养殖等产业发展迅猛。34户省市级农业产业化龙头企业实现销售收入25.6亿元、增长12%。非洲猪瘟防控取得阶段性成效。尤其是积极应对“8·9”洪灾，全民参与抢险救援，修复农村水毁道路和渠系526.2公里，将灾害损失降到了最低。 （五）不断扩大消费需求，旅游三产繁荣活跃。深入实施全域旅游工程，扎实推进景区提档升级、精品线路打造、环境整治、服务提升“四大工程”，全年实施重点文旅项目9个，完成投资3.1亿元，五门堰文旅小镇、上元观古镇、小河红色文化小镇、油菜花节主会场建设等稳步实施。成功举办祭祀张骞大典暨县博物馆开馆、港澳台海外青年丝路行、柑桔旅游文化月暨农民丰收节等活动，莲花办莲花池村建成省级乡村旅游示范村。全国电子商务进农村综合示范县通过中期评估，镇村电商服务站点实现全覆盖，新培育电商企业7户。社会消费品零售总额57.07亿元、增长8.1%。金融机构存贷款余额分别达267.52亿元、68.69亿元，贷款增长3.05%。 （六）纵深推动融合发展，城乡面貌明显提升。扎实开展县城建设三年攻坚行动，25个城建项目完成投资56.2亿元。联大路、东兴路等5条道路“白改黑”改造完成，朝阳路西段建成通车，丰乐路下穿阳安二线进展良好，城区路网通达工程成效明显。恒大御景湾、乐城公园城市综合体等项目完成投资15.6亿元，7个棚户区和5个老旧小区改造项目争取补助1.65亿元。稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范，市容环境整洁有序。省级重点示范镇和市级文化旅游名镇开工项目34个，完成投资15.06亿元，占年任务135%，柳林镇荣膺省级重点示范镇建设先进镇，博望办被评为全省经济社会发展明星镇。汉江综合整治建成堤防11.2公里。深入推进农村人居环境整治，创建省市级乡村振兴示范村6个，桔园镇陈家湾村创建为全省美丽宜居乡村。 （七）始终坚持绿色发展，生态环境不断改善。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，强力推进违建清查整治等专项行动，“五乱”问题和秦岭生态环境问题全部整改到位。纵深开展新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动，削减散煤1700吨，万元GDP能耗下降13.6%，全年空气优良天数307天、优良率84.1%。与省水务集团成功签约合作，7个沿江镇办污水处理设施基本建成，“一江五河”出境水质稳定达标，湑水河入选全市最美河湖。大力实施国土绿化行动，深入开展国家森林城市创建，沙河营、文川、双溪等13个镇办创建省级生态文明建设示范镇通过验收，全县森林覆盖率65.4%。 （八）全面深化改革开放，发展活力日益增强。纵深推进优化提升营商环境三年行动计划，积极开展相对集中行政许可权、“证照分离”和“最多跑一次”改革，市场主体登记前置审批从226项削减至32项，企业开办时间压缩至2个工作日，全年减税降费1.15亿元，落实“应急贷”“助保贷”2.1亿元，企业创新活力持续迸发。城固高铁站发送旅客突破70万人次，机场客运量达65万人次、货运增速全省第一，地电公司全年向企业供电2.34亿千瓦时、增长11%。建成全市唯一的县级科技资源统筹中心，全社会科技研发投入强度比1.403%，技术合同交易额3304万元，申请专利223件，白云制药等11户企业入选省级科技型中小企业名录，荣获全省技术改造先进县。 （九）积极顺应群众期盼，社会事业全面进步。坚持在发展中补齐民生短板，全年民生类支出33.9亿元，占总支出84.6%。大力实施就业优先战略，城镇新增就业7602人，转移农村劳动力13.96万人，荣获全市就业创业暨就业扶贫先进县。城乡居民养老保险参保率99%以上，职工医保和生育保险合并实施，城乡居民医保制度整合完成，累计发放城乡低保、特困供养、医疗救助等资金1.17亿元，报销城镇职工、城乡居民医疗费用3.3亿元。创建省级健康家庭300个、市级健康医院1个，县中医医院迁入新院，县医院被确定为全省现代医院管理制度试点医院。高考再创佳绩，实施体育惠民工程50个。“贤行桔乡·德润城固”经验在全省交流推广，《乡贤》荣获第四届美丽乡村国际微电影大奖，大型纪录片《城洋青铜器之谜》在央视展播，国立西北联大旧址列入第八批全国重点文物保护单位，培育规上文化企业3户，新建镇村文化服务中心(站)87个。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。法治、德治、自治“三治融合”纵深推进，莲花办莲花池村创建为全国民主法治示范村。全年进京、赴省信访人次分别下降26.1%、52.2%，荣获全市基础业务提升和信访积案化解工作先进县。张骞纪念馆创建为第六批全国民族团结进步教育基地。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙3个，社会大局和谐稳定。 （十）切实加强自身建设，真抓实干蔚然成风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统作风效能持续优化。全面推进法治政府建设，坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员、群众代表、企业家代表102人次列席县政府重要会议，高效办理省市县人大代表建议、政协委员提案311件，办结率100%、满意率98.6%。强化重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域审计，全年评审财政投资项目59个，审减资金6255万元。扎实推进政府信息公开和政务公开，全年公开政府各类信息2500余条，“12345”服务热线高效运行，办结县长信箱、群众咨询投诉890件。积极推进“互联网+政务服务”，受理行政审批事项26.7万件，办结率99.9%。“两代表一委员”测评满意度99.67%、人民群众社会评价满意度较上年提高8.5个百分点。与此同时，粮食、供销、人防、气象、档案、外事、民宗、慈善、残疾人、地方志、退役军人事务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表!过去一年，是全县人民勠力同心、负重前行的一年，是全县人民担当有为、锐意进取的一年，是全县人民艰辛付出、富有收获的一年。一年来，全县各级以脱贫攻坚为重为大为先为统揽，直面困难挑战、精准科学施策，全力以赴抓产业、抓项目、抓招商，推动城乡互融，呵护秀美生态，深化改革开放，增进民生福祉，各项事业在统筹推进、追赶超越中得到长足发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关心指导的结果，是县委带领全县人民笃定前行、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在城固发展的投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!伴随着70年来新中国铿锵有力的发展步伐，沐浴着改革开放的强劲春风，历届县委、县政府团结带领勤劳睿智的城固人民，在不断探索、改革和发展中解放思想、励精图治，艰苦奋斗、拼搏进取，经历了从百业待举到全面振兴、从贫穷落后到奔向小康的历史跨越。尤其是党的十八大以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，以建设更高层次更高水平的实力、魅力、活力、田园、人文、幸福“六个城固”为目标，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，谱写了奋力追赶超越的崭新篇章，夺取了经济社会发展的辉煌成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表!对标去年目标任务，尽管我们全力以赴、共克时艰，但受宏观经济形势和多重因素影响，生产总值、规上工业增加值等指标增速未能实现预期目标，需要在今后工作中只争朝夕、真抓实干，切实增强针对性和实效性。尤其是经过抗击疫情的大战大考，我们更加清醒地看到，推动县域经济社会高质量发展仍存在诸多问题和困难：一是受新冠肺炎疫情和宏观经济持续下行影响，经济运行不稳定、不确定因素增多，全县经济社会发展面临前所未有的严峻挑战;二是园区建设、平台建设和产业体系、产业结构仍处于调整优化期，新招引企业正在成长，产业的支撑力还未完全显现;三是全县经济连续多年高速增长，一些主要经济指标基数大、占全市比重高，继续保持较快增长压力很大;四是今年将实施更大规模减税降费，新增税源培育和财政增收压力加大，加之支持实体经济发展、公共项目投资、“三保”领域等刚性支出增多，财政收支矛盾突出;五是政府治理体系和治理能力现代化建设有待加强，三大攻坚战巩固提升任务依然很重，营商环境、公共卫生、应急管理等体系建设有待优化，少数干部担当意识不强、创新动力不足，干事创业的精气神有待提振。我们将直面问题改、迎着困难上，以工作实效取信于民、造福于民!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是建设更高层次更高水平“六个城固”的关键之年。当前，新冠肺炎疫情和国际国内形势对经济社会发展带来较大冲击，特别是境外疫情仍呈持续蔓延态势，打好发展“组合拳”、稳住经济基本盘任务艰巨。尽管形势更加严峻、任务更加繁重，但全县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，产业蓬勃兴旺、四化同步推进、民生普惠共享的发展基础没有改变，勇立潮头、追赶超越、创先争优的信心决心没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。只要我们保持发展定力、鼓足发展干劲，找准着眼点、发力点、落脚点，全力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够把握主动权、跑出加速度，引领经济社会发展行稳致远。按照县委十五届十次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十次全会精神，紧扣实现全面小康、建设陕西强县目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，全面落实“五新”战略任务和“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在汉中”城市品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，奋力开创新时代追赶超越、建设更高层次更高水平“六个城固”新局面。今年主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长5%，地方财政收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现上述发展目标，我们将把握好以下四个方面： 坚定不移贯彻新发展理念。认真贯彻落实五大发展理念，精准把握宏观调控的方向、节奏和力度，牢牢把握县域发展的目标、路径和重点，真学真用“两山论”，走深走实“两化路”，谋好编好“十四五”规划，善于从新发展理念中找出路、想办法、破难题，尤其要把城固的区位、产业和生态优势最大限度地巩固好、转化好、利用好，为高质量发展奠定良好基础。 坚定不移补短板奔小康。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦突出问题和薄弱环节，充实一线力量，凝聚攻坚合力，持续巩固和提升脱贫成果，真正让群众摆脱贫困线、走上致富路。坚持以人民为中心的发展思想，从维护群众切身利益出发，努力办好惠民便民利民实事，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。 坚定不移推进四化同步。牢牢把握新时代“四化同步”新特征，新型工业化突出质效双增、优化升级，实现质量变革、效率变革、动力变革;信息化重点发展大数据、人工智能、数字经济、电子商务等新科技新业态;城镇化切实增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能，提升城镇吸引力和承载力;农业现代化主要构建与居民消费升级相适应的现代产业体系、生产体系、经营体系，提高农业全要素生产率。 坚定不移加快高质量发展。自觉认识和更好遵循经济发展规律，善于抓住制约、影响和决定经济社会发展的主要矛盾，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推进新旧动能转换，大力发展镇域经济、园区经济、飞地经济，形成推动经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系，全方位绘就高质量发展的“城固画卷”。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们要紧扣“八聚焦八确保”，按照“全年目标不变、半年扭负转正”总要求，全力抓重点、破难点、树亮点，奋力谋新篇、开新局、创新业。 （一）聚焦联防抓统筹，确保疫情防控和经济社会发展同步推进。始终坚持“两手抓、两促进”，全力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快推动经济运行企稳回升，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。持续巩固疫情防控成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终把人民生命安全放在第一位，全面动员、全民参与、联防联控，准确把握形势变化，及时完善防控策略，精准细化应对举措，守住了“零确诊”的蓝色防线，疫情防控取得决定性成果。在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部身先士卒、勇挑重担，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警和交通检疫人员不畏艰险、冲锋在前，农村社区工作者团结一心、坚守一线，社会各界守望相助、共同抗疫，广大群众众志成城、群策群力，共同谱写了一曲风雨同舟、和衷共济的时代赞歌!我们要继续坚定不移做好常态化防控工作，坚决巩固来之不易的防控成果，坚决守护人民群众的生命健康。常态抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，紧盯境外返城、外地来城群体，充分运用健康二维码，持续加强排查登记、核酸检测、健康监测、跟踪管理等工作，精准掌握信息、严格分类管理、动态健康认证、分区分级防控，确保万无一失。健全完善卫生应急体系。聚焦补齐公共卫生领域短板，加紧完善疫情防控应急处置预案，全面加强定点医院感染科规范化和镇村医疗卫生标准化建设，尽快建成县疾控中心流行病实验室，建好县镇村(社区)三级公共卫生队伍，不断完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。落细落实八类健康细胞示范建设，广泛开展爱国卫生运动，继续做好防护物资储备和防控宣传教育，倡导健康生活方式，提升卫生安全意识。统筹发展卫生健康事业。推进“健康城固”提质扩面，加快紧密型医共体和“互联网+医疗”建设，尽快实施县医院传染病区、第二人民医院扩建等项目，建成投用第三人民医院和桔园镇卫生院。扎实开展基层医疗服务能力提升年活动，加强重点专科、薄弱专业和全科医生队伍建设，推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平。奋力推动经济平稳发展。县委、县政府根据疫情发展态势，科学调整思路重心，全面落实中央和我省、我市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，制定出台《促进经济平稳健康发展30条措施》和《优惠政策文件汇编》，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序全面恢复。下一步，要聚焦扩投资稳增长保就业目标，全面落实“六保”“六稳”重点任务，推动县域经济社会持续向好发展。跟踪推进复产达效。细化落实《促投资稳增长20条措施》，及时兑现各项助企纾困政策，高效发挥三合园区创业服务中心九大平台作用，进一步夯实216户在库和68户临规企业定点包抓责任，全程跟踪监测、服务保障，力促企业全面达产达效，助力县域经济稳定增长。全面落实“六保”任务。继续加大援企稳岗力度，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作;持续抓好粮食生产、储备及应急能力建设，稳定生活必需品;用足用活各项政策措施，全面激发市场主体发展活力;加强煤电油气供应调度，为企业发展提供能源保障;畅通产业链供应链循环，“一企一链”帮助企业解决难题;优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保基层正常运转。扎实做好“六稳”工作。充分发挥稳投资稳增长工作专班效能，紧盯重点项目和工业企业，全面实行工作履职纪实制度，深入一线查实情、送政策、解难题，不断提高落地率、达产率、入统率;引导各类金融机构加大信贷投放力度，破解项目、企业融资难题，提升金融服务实体经济能力，保证经济运行在合理区间。 （二）聚焦项目抓招商，确保投资拉动强劲有力。扎实开展“重点项目建设年”活动，围绕“四个坚持”，有效发挥投资撬动效应，不断夯实高质量发展的基础后劲。坚持善谋勤跑。科学编制“十四五”规划《纲要》，抢抓国家基础设施补短板、加大中央预算内投资和政府专项债券、省市稳投资稳增长等一揽子利好政策机遇，前瞻性系统性谋划一批投资强度大、带动能力强的产业发展类、基础建设类和三产融合型、科技创新型重大项目，充实完善全县重点建设项目库和招商引资项目库，争取更多项目纳入中央和省级规划盘子，全年储备5000万元以上产业化项目60个，争取资金3亿元以上。坚持招大引强。积极参加省市各类招商活动，落实用好“汉商”回归政策和中介招商奖励办法，紧盯园区40万平方米标准化厂房，抢抓长三角、京津冀、西三角等地区产业梯度转移机遇，精准开展产业链招商、第三方招商、平台招商、驻点招商、云招商，强化线索对接和全程代办服务，力促大唐渭河热电厂农光互补、新希望六和集团饲料生产线等11个新签约项目尽快实施，陕西地电新能源设施建设、元泰达无氧铜杆生产线等10个意向项目二季度签约落地，全年引资100亿元以上。坚持强推快建。全面推行重点项目谋划激励、遴选负责、包抓推进、月调度季联席、政策资金扶持、联审联批、责任追究“七项制度”和包落地、包征迁、包开工、包融资、包建设、包环境、包投产“七包工作法”，落实专班推进、跟踪管理、挂牌督战等举措，敦促航空零组件智能制造、顺通物流园等100个重点项目快开工、快建设、快投产，年内建成天谷中药材加工及物流体系、康嘉生物科技产业孵化园等50个项目，完成投资106亿元以上。落细落实跟进措施，力促汉中空港国际智慧物流产业园、现代绿色合成高端医药产业园等76个重大前期项目取得突破性进展。坚持服务至上。围绕项目策划、招引、落地、建设、投产、达效全过程，梳理绘制全县土地利用规划图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图、人口资源分布图等系列图表，把政策支撑、平台搭建、机制建立、要素保障、过程监督、优质服务嵌入制度和流程，构建闭环式服务链。用足用好疫情窗口期容缺受理、税收优惠、降准降息等各项政策，全力破解项目审批、用地、融资等难题，打造亲商安商助商富商的投资洼地。 （三）聚焦产业抓转型，确保县域经济稳定增长。坚持把培育产业作为经济转型升级的突破口，振兴产业稳增长、壮大主体强带动，奋力推动县域经济高质量发展。多点发力稳工业。坚定“工业强县”发展信心，深入开展“工业高质量发展提升年”活动，进一步做优存量、发展增量，力促工业经济企稳回升。扶持存量关键点。坚持一手抓存量企业技改扩能、一手抓新上项目落地开工，用好工业发展基金和金融服务平台，一企一策、精准服务，力促白云制药、蓝天精密、天然谷等骨干企业做大做强，稳妥推进振华公司破产重整，全力抓好城化股份关闭退出，加快建设合兴硅砂混凝土板材、永固邦智能纺织复合卷材、锐杰电子元器件生产线等34个重点工业项目，完成年度投资27亿元以上。搭建园区立足点。结合“一区五园”总规及产业发展规划，扎实推进基础建设、项目招引、产业集聚等工作，积极搭建融资、科技、人才等社会化服务平台，推行“产业+园区+资本”模式，努力补齐园区发展要素。加快建设生物科技、外贸轻工、绿色食药三大产业孵化园，高效推进创新创业服务中心、创业路及污水处理、综合能源等配套建设，确保首铝全钢智能爬架、宇辰胞嘧啶原料药、山花茶业精品绿茶生产等项目年内建成投产，全年实现工业产值80亿元以上，新入驻企业8户以上。打造新城支撑点。聚焦产城融合、军民融合，积极搭建“军工+”平台，加快建设陕飞特种机、中小企业创新产业园等项目，跟踪抓好高新技术产业孵化和配套关联产业承接落地，年产值达180亿元以上，尽早实现“五年聚产业”战略目标。抓好分布式能源及“十路一廊”拥军路、机场西路、横六路西段等项目收尾工作，探索成立新城金融服务中心，全年融资4亿元以上。育强主体新增点。围绕构建多点支撑、多业并举、多元发力产业格局，加大企业家队伍和现代企业管理人才培养，引导装饰建材、外贸服装、食品加工等新产业快速发展，弥补工业发展短板。尤其要发挥好建筑业支撑作用，出台《支持建筑业健康发展实施意见》，鼓励引进外地优质建筑企业，支持本地建筑企业强强联合、抱团发展，力争建筑业对生产总值贡献率达到10%以上。深入实施规上企业护航行动，加速推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，全年新培育规上企业10户以上，实现规上工业增加值90亿元以上。夯基固本强农业。精准落实中央一号文件精神，深入实施乡村振兴战略，推动农业强、农村美、农民富，全年农业总产值增长4.5%以上。巩固主导产业地位。围绕八大主导产业，实施板块推进战略，出台产业扶持办法，重点发展桔园镇柑桔，原公镇猕猴桃，三合镇蔬菜，沙河营和文川镇杂果，龙头镇稻渔共生，董家营和上元观镇元胡，五堵、天明和二里镇茶叶、蛋鸭等产业板块。全年粮油种植55万亩、总产17.5万吨以上，改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃5000亩、丰产茶园3万亩，中药材种植12万亩，蔬菜复种19万亩，生猪饲养50万头以上，蛋鸭养殖100万羽。提升三产融合水平。积极发展休闲观光、创意体验、庭院经济等农业新业态，引导禾和、陕果、昊达、顺鑫鹏程等龙头企业，大力实施冷链物流、精深加工等三产融合项目;支持陈家湾、六 一、垣山等产业示范村，积极发展分拣分级、烘干贮藏等农产品后整理项目，进一步延伸产业链、完善供应链、提升价值链。大力培育龙头企业、现代农业园区和新型经营主体，健全订单、入股、流转、合作、托管等利益联结机制，强化农业保险支持，把小农户嵌入大产业，全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个，22个省市级园区新增投资1亿元、产值增长10%以上。夯实农村设施基础。加快实施4.5万亩高标准农田建设、1.3万亩土地整治项目，推进汉江支流堤防整治、6座病险水库除险加固、湑水河五门堰段治理及水毁修复等工程;开工建设315省道和秦巴深山环线小河至洋县平堵段，完成城南路等32.8公里县乡道路“白改黑”、100公里生命安全防护和10座危险桥涵改造，建成25.3公里汉江北岸堤顶路，争创国家级“四好农村路”示范县，不断改善农业农村生产生活条件。提档升级兴三产。深入推进全域旅游工程，不断丰富旅游业态、完善配套服务、激活消费需求，打造多业融合新模式。建好重点景区。加快实施桔园景区提升改造、桃花岛乡村旅游、南沙湖至金沙滩旅游环线、汉文化匾额博物馆等8个文旅项目，串珠式打造北部生态休闲、中部文化体验、南部养生养老三大旅游板块，完成年度投资3亿元以上。尽快启动张骞文化园游客服务中心和停车场建设，力争张骞墓、南沙湖年内创建为4A级景区。全面启动韩家祠堂、龙门寺维修工程，力促五门堰文旅小镇开工建设，上元观古镇建成开放核心区。优化旅游供给。倾力打造秦巴山、文柳路2条精品旅游环线，尽快完善旅游公厕、休憩设施、导视标识等配套设施，持续放大“云游金色花海、情醉汉人老家”旅游节会的品牌效应。多元开发特色旅游产品，办好荷韵城固、江湾音乐文化节、柑桔旅游文化月暨农民丰收节等系列活动，带动旅游人气升温，全年接待游客600万人次以上，实现综合收入39亿元以上。激活消费潜能。全面落实支持旅游业应对疫情影响政策措施，加速培育旅游地产、现代金融、文化创意、健身养生、电商物流等新兴产业，构建大旅游、大产业、大市场格局。加紧启动五方国际商贸城建设，全年新培育限上贸易企业10户以上，建成“新网工程”5个。精心组织首批“端午节百万消费促进”活动，支持商场超市、宾馆酒店等梯次开展打折促销活动，线上线下联动发力，全面激活消费市场，建成市级放心消费示范县，全年实现社会消费品零售总额62亿元以上。 （四）聚焦攻坚抓提升，确保三大战役打赢打好。始终站在全局和战略高度，汇聚攻坚合力、巩固提升成效，以三大攻坚战的高质完胜补齐高质量发展的短板弱项。坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持尽锐出战、决战决胜姿态，高质完成国家抽查普查工作，坚决打赢脱贫攻坚收官战提升战，如期全面建成小康社会。高质完成底线任务。紧盯剩余3324户4786人贫困人口脱贫目标，逐户逐人分析研判，分类建立缺项清单，精准落实帮扶措施，确保6月底前全部达到退出标准。严格执行深度贫困村“三个新增”“三个倾斜”扶持政策和“1+10”配套政策，力促“十个一”帮扶举措落地见效。强力推动问题整改。对标中央专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈、“三排查三清零”和自查问题整改，认真落实“一个整改问题、一名县级责任领导、一个牵头部门、一套整改措施”机制，5月底前各类问题全部清零。做好扶贫项目资金问题排查整改，加强项目过程管理、绩效评价和后续维护，6月底前所有项目竣工验收。扎实开展数据信息质量提升专项行动，确保国扶办信息系统、行业部门信息系统、纸质档案资料与贫困户实际情况“四统一”。巩固提升脱贫成效。认真落实“四个不摘”要求，凝聚社会帮扶合力，加强防返贫监测预警和动态帮扶，紧盯边缘户、预警监测户、重病重残户等特殊群体，因户施策、因人施治，确保小康路上不落一人。聚焦扶贫产业数量、质量、效益“三提升”，加快实施总投资4.12亿元的771个产业项目，巩固发展产业扶贫基地50个，夯实贫困人口稳定脱贫基础。加强易地扶贫搬迁后续扶持，新办社区工厂26家、带贫主体37个，确保搬迁群众留得住、能就业、稳增收。有序衔接乡村振兴。对照《推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接年度方案》，围绕狠抓长效产业、提升美丽城固、淳化村风民风、优化基层治理、增加农民收入五大目标任务，统筹整合涉农产业、项目资金、帮扶力量等优势资源，强化工作举措、打造示范亮点、增强发展动能，推动乡村振兴迈出坚实步伐。坚决打胜污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭违建事件教训，认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，精准施策、标本兼治，推动生态环境质量持续好转。纵深推进四大保卫战。全面推行“山长制”，扎实推进违建清查整治和“五乱”问题治理专项行动，深入开展“三保三治”和“绿盾”行动，筑牢秦巴生态安全屏障。常态化推行河湖长制，严厉打击非法采砂行为，扎实开展最美河湖修复行动和“千吨万人”集中式饮用水源地排查整治，完成17条河流划界和南沙河、堰沟河流域治理，启动城区新水源地建设和城南小河总氮削减示范项目，全力保障水质安全。认真落实治污降霾“六大措施”，持续加大扬尘、燃煤、“散乱污”企业等整治力度，加快燃气锅炉低氮燃烧改造和环境监测实验室建设，县城空气质量优良天数不低于311天。全面贯彻“土十条”，强化土壤污染管控和修复，治理水土流失22平方公里。巩固提升整改成效。严格对照整改标准，举一反 三、铁腕推进，深化中央和省级环保督察反馈问题“回头看”及突出环境问题治理。建立健全生态环境补偿机制，及早谋划汉江、湑水河流域生态环境治理项目，扎实推进矿山生态恢复治理和建筑石材等19个专项整治，坚决防止问题反弹。全力加快生态建设。积极开展国土增绿行动，全年绿化造林1.2万亩、“四旁”植树120万株。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，顺利完成主要污染物减排任务。坚持绿色循环发展，抓好重点行业领域清洁化、低碳化、高效化改造，大力发展光伏、风能、燃气等清洁能源产业，力争创建为国家生态文明建设示范县。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实政府性债务管理《实施细则》，确保完成年度隐形债务化解任务，严格执行政府举债融资负面清单，严防违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债、“套路贷”等行为，有效防范金融风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）聚焦城镇抓建设，确保城乡一体融合发展。立足汉中副中心城市定位，坚持产城人景业深度融合、城镇村组户协同推进，加快构建城乡共建共荣新格局。完善规划体系。坚持多规合 一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务布局，启动编制县城国土空间规划、土地利用规划和村庄规划，加紧完善城市总体规划、区域性控制规划、西六路片区开发规划、“一江两岸”详规，切实强化规划刚性约束，以高质量规划体系引领城乡协调发展。统筹城乡建设。县城建设上，按照“南挺、北突、东优、西扩”发展思路，聚焦滨江新城、城西片区、老旧小区和棚户区改造三大板块，统筹产业布局、基础设施、公共服务三大领域，重点实施年度投资54.1亿元的33个城建项目，年内打通民主路西段、文化路西段、建设路等4条“断头路”，完成朝阳路中段等6条主干道“白改黑”及人行道改造提升，实现城区主干道“白改黑”全覆盖，新108国道过境段年内建成通车;加快推进11个棚户区改造、22个老旧小区改造和11个房地产开发项目，实施钟楼老街历史文化名城保护修缮工程，全力打造陕南最美县城。集镇建设上，坚持项目支撑、产业带动、文化提升，大力支持柳林、桔园省市级重点镇提升承载能力、形成区域中心，沙河营、三合镇完善基础配套、融入县城发展，上元观、董家营、五堵、二里、小河等镇挖掘特色亮点、错位联动发展，加速建设串珠式集镇群。乡村建设上，持续开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进厕所、垃圾、污水三大革命，抓好垃圾就地分类处置，全年改造卫生厕所1.1万座，生活污水有效治理村达116个，生活垃圾有效治理村达90%，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。科学经营管理。创新城市经营理念，加快工业综合体、商贸综合体、物流产业园规划建设，布局引进酒店、商贸、教育、文化、康养等产业，提升城市产业化水平。抓好智慧城市和5G网络建设，规划实施分布式能源3处、停车场3个、充电桩600个，进一步完善配套服务、提升城市温度。以全国文明县城复审、国家卫生县城复审、省级生态园林县城创建等活动为抓手，切实加强环境卫生、户外广告、建筑施工、人防工程、交通秩序等规范化管理，积极营造优美舒适的城市环境。 （六）聚焦改革抓创新，确保发展动能转换释放。坚持创新发展和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等难题，汇聚新动能、激发新活力。稳步推进重点改革。完善政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，廓清政府和市场边界;深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能、补齐供给短板、优化产业布局、推动转型升级;深化投融资领域改革，用好降准降息等政策，积极发展供应链金融和产业链金融，推行“融资平台+财政+金融+项目”运作模式和政银企定期对接、企业金融顾问等制度，支持实体经济发展;探索实施农村土地征收、宅基地制度改革，有效盘活农村闲置建设用地;持续深化教育、文化、医疗、养老等领域改革，扎实推进柳林省级经济发达镇改革。深入实施创新驱动。积极推进科技体制改革，建成重点产业研发中心、专家院士服务中心，鼓励支持企业与科研院所联合组建研发平台、产业技术创新战略联盟，大力开展产品、技术、服务创新，培育引进一批创新人才团队、创新产品项目、创新工场基地和创新示范企业，实现创新链与产业链、资金链、人才链的深度融合，新培育高新技术企业4户、省级科技型中小企业6户，建成国家知识产权强县工程试点县。大力发展数字经济。深入推进“互联网+”行动计划，采取企业投资建设、政府购买服务、部门协同推进等方式，实施政务服务、现代农业、教育卫生、文化旅游、就业社保等云应用工程，积极推动区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与经济发展全面融合，利用社区公共服务信息平台开展健康社区、智能家政、智慧养老等便民利民服务，不断提升城市承载力和居民幸福感。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，健全部门横向协同机制，推行套餐式、零距离、一体化政务服务，抓紧抓实“三集中、三到位”和“一网一门一次”通办，将企业开办时间由2个工作日压缩至网上办理3小时;探索关联审批、告知承诺等新模式，全面落实投资建设项目代办服务机制，切实打通政务服务“最后一公里”，构建市场化、便利化、法治化营商环境。全年新培育“五上”企业40户以上、新增市场主体5000户以上。 （七）聚焦民生抓发展，确保发展成果全民共享。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，坚决落实“两个80%”硬指标，持续增进人民群众的获得感幸福感安全感。强化财税管理保运转。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，全力做好保工资、保运转、保基本民生工作。切实加大税源征收力度，坚持“专项经费量财办、项目建设争资建”，用好地方政府债券、省农业信贷融资担保公司、市资信融资担保公司等政策和平台，多方筹资、借力发展。聚焦预算编制、动态分析、绩效管理、审计监管、人大预算联网监督等方面，完善创新财务管理体制，确保财政资金使用程序规范化、效果最大化。稳定就业创业助增收。聚焦关键领域、重点群体，全力做好服务保障，全年劳动力转移就业13万人以上，新增城镇就业4300人。积极落实创业担保贴息、减免社保费用、失业保险稳岗返还等各项扶持政策，降低企业用工成本，鼓励支持城商回归创业、农民工返乡创业，推动大众创业万众创新。坚持点对点精准输出和就近就地就业并举，用好《加大用工招聘力度服务县域企业实施意见》，有效破解部分企业用工难题，力促更多劳动力稳定就业。扎实开展就业援助行动，多渠道开发公益性岗位，大力推行农民工实名制登记制度，有效根治农民工欠薪问题，确保贫困劳动力和城镇零就业家庭动态清零。同时，扎实开展第七次全国人口普查工作。健全社保体系兜底线。坚持以保基本、兜底线、促公平为准则，重点围绕扩面提标持续推进全民参保计划，加强医疗保障基金监管，规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置、住房租赁补贴等工作，支持发展妇女儿童、残疾人和养老、慈善事业，织密多层次、全覆盖、可持续的社保体系。提升教育质量促均衡。编制完善中小学幼儿园中长期布局规划，全年投资1.16亿元，实施城北九年制学校、朝阳中学体育馆、城区幼儿园等项目，下功夫解决城区“择校热”“大班额”问题;加快推进大盘小学等5所农村寄宿制学校及偏远教学点“两类学校”建设，力争达标率100%。全面抓好职业教育改革，深入开展学前教育三年行动，普惠幼儿园占比达90%。繁荣文化事业提内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程，管好、护好、用好文物资源，国庆节前开放城固酒业、江湾乐器产业园等工业文旅体验区，培育壮大两汉文创、鑫辉煌等文化企业，积极构建文化产业新格局。不断完善公共文化服务体系，广泛开展文艺展演、文化惠民活动，新建基层综合性文化服务中心32个，文化产业增加值增长10%以上。 （八）聚焦稳定抓治理，确保人民群众安居乐业。围绕提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。依法化解矛盾纠纷。创新开展法律“六进”活动，深化基层司法所体制改革，全县法治镇创建率达80%以上，高质量完成“七五”普法任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好前端纠纷排查、多元调解疏导、重点案件化解，及时解决群众合理诉求;严格落实领导干部“三访”“五定五包”制度，全面规范信访秩序，创建“人民满意窗口”，提升网上信访工作水平。持续强化市场监管。严格落实“四个最严”要求，加大商标品牌和专利培育认证，加强产品质量全过程监管，争取早日创建为全国质量强县示范县;充分发挥五大领域综合执法大队作用，常态化开展隐患排查整治，加大食品药品、特种设备、文化娱乐等领域安全监管，严厉打击市场违法行为，严禁野生动物交易，为广大群众筑起市场监管防护墙。着力构筑安全体系。扎实推进应急管理体制改革和“双重预防机制”建设，聚焦安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等重点领域，进一步完善应急预案、强化硬件建设、提高处置能力。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市消防等重点行业监管和专项整治，坚决消除隐患风险，杜绝重特大事故发生。携手共建平安城固。持续深化扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪;加强风险排查评估预警和重点领域、重点群体稳控，加快推进警察训练基地、县看守所和武警营房迁建工程，启动建设“雪亮工程”“智慧社区警务”“智慧安防小区”，切实抓好“一标三实”基础信息采集应用，确保社会大局安定有序。 四、加强政府自身建设政治过硬、绝对忠诚。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省市县委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、执行有力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行、做到“五个过硬”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。依法行政、科学决策。持续推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和统计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切，全力确保行政机关依法履职、文明执法。优化流程、提升效能。坚持把执行力、落实力作为政府工作的生命线，持续增强“六大思维”、提升“八种本领”，按照“系统谋划、统筹安排，并联推进、闭环管理”要求，落细落实重点项目推进、企业包抓服务、“五上”企业培育、镇域经济监测、招商引资、园区管理等六项工作机制，大力推行“三单一图一表”，流程化、清单化、模板化推进工作，确保政府工作打通堵点、高效运行，切实将制度优势转化为治理效能。严以用权、廉洁自律。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉遵守《准则》《条例》，从严修身律己、厉行勤俭节约。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，天道酬勤，力耕不欺。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，并肩携手、追梦前行，加速追赶超越、建设“六个城固”，为全县同步够格全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【城固县招商】2019年城固县政府工作报告

  2019年2月26日在城固县第十八届人民代表大会第三次会议上县长胡新利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是城固县经济社会加快发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、结构趋优、活力增强、质效提升，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了城固实力。全年实现生产总值260.4亿元、增长10.8%，增速全市第一，三次产业比例调整为16.6:53:30.4;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入3.18亿元、增长9.3%，财政支出37.28亿元、增长9.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到30586元、10350元，增长8.5%和9.3%;非公经济增加值占生产总值50.21%。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了城固作为。先后获得全国财政管理工作绩效考核先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县、全省农民工返乡创业示范县、全省教育“双高双普”县、全省文化先进县、全省建设法治政府示范县、全省“美丽乡村·文明家园”建设先进县、全省“三秦巧娘”助力脱贫攻坚示范县等多项荣誉，国家卫生县城、省级园林城市复审顺利通过，省级创新型试点县通过评估认定，跻身“全省县域经济发展十强县”。这一年，我们创新开放、激发活力，彰显了城固风采。成功引进京东、恒大、北京首铝等世界500强或行业100强企业落户发展，高水平举办中国最美油菜花海·汉中城固半程马拉松赛、祭祀丝路开拓者张骞大典及世界旅游小姐巡游、国际留学生参观交流等活动，荣膺全国“首批国民休闲旅游胜地”称号，入选全国旅游总评榜陕西分榜“年度最受欢迎旅游县域”，曲子《刘妈说媒》首次唱响香港荣获铜奖，微电影《乡贤》荣获第三届中国·潍坊金风筝国际微电影优秀作品奖，“城固故事”精彩纷呈、倍受赞誉。这一年，我们敢为人先、笃信实干，体现了城固担当。健康扶贫工作获得国家卫健委专题调研肯定，产业扶贫经验受到省委书记胡和平批示推广，全县贫困发生率降至3.64%;县税务局创新方式为陕飞公司办理“一带一路”出口创汇业务，受到省长刘国中批示肯定;三合循环经济产业园区跃居全省示范县域工业集中区50强，成功列入《中国开发区审核公告目录》省级开发区，以园区为核心区的汉中国家农业科技园区顺利通过科技部验收命名;县城空气优良天数310天，变好程度居陕南各县区首位;公众安全感位居全市平川县区第一。一年来，我们突出“十个围绕、十个坚持”，各项工作扎实推进、成效显著。 围绕高质摘帽目标，坚持综合施策与精准帮扶相结合，脱贫攻坚有力有序、扎实有效。严格落实“六个精准”“八个一批”要求，强力推进产业扶贫和基础设施建设，全面落实创业就业、教育医疗、兜底保障等扶贫政策，狠抓深度贫困村攻坚行动，扶贫工作走在省市前列。累计投入5.8亿元改善贫困村基础设施，1184个贫困村国开行贷款项目全面竣工，其中实施通村通组道路290公里、安全饮水工程79处，整治农村环境695处，新建村卫生室71个、校安工程60个;已脱贫的2265户易地搬迁户和1326户危改户全部入住新居;全县731个企业、协会、合作社等经营主体与1.38万户贫困户建立稳定利益联结链条，89个“三变”改革试点村顺利推进;新建社区工厂(车间)15个、就业扶贫及创业孵化基地23个;整合涉农资金3.34亿元，发放扶贫小额信贷7437万元;签订苏陕扶贫战略合作框架协议，全方位开展经济合作、人才交流，苏陕协作·通城绿色食药产业孵化园开工建设，江湾移民扶贫产业园建设有序推进，累计落实援建项目47个，到位资金4705万元。坚持“志智双扶”两轮驱动，“3+X”帮扶体系和省市县三级结对帮扶大扶贫格局形成，全年脱贫退出55个贫困村7926户24774人。 围绕项目带动战略，坚持招大引强与建管并重相结合，项目建设快速推进、势头强劲。坚持领导包抓、部门联动、挂图作战，依托“一城一区”筑巢引凤，县中小企业创业服务中心、金融服务中心、招商引资服务中心等六大平台全部建成，收储土地1288亩，开工建设标准化厂房8万平方米，“项目建设主题年”活动成果丰硕。100个重点项目完成投资138.3亿元，占年任务125%。航空零组件、首铝铝合金模板系统、白云GMP车间升级改造等88个项目建成投产或超年度投资计划，全市重点项目观摩再获东线组第一。更新完善全县建设项目三年滚动计划，建立“三个经济”、乡村振兴等项目库12个，储备项目2165个。出台县域工业集中区招商引资优惠政策，举办汉中张骞与“一带一路”经贸洽谈会等活动，成立珠三角招商引资办事处，主动开展点对点精准招商，全年签约合同项目24个、总投资254.28亿元，实施招商引资项目57个，引资到位78.9亿元，占年任务105%。 围绕工业强县战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济转型升级、企稳向好。实现规上工业增加值116.32亿元、增长15.6%，大北农配合饲料生产线等30个工业重点项目完成投资34.2亿元。航空智慧新城完成产值170亿元，陕飞运X扩能新总装厂房建成投用，物流中心和3万平方米综合加工厂房主体完工。三合循环经济产业园区完成产值59.88亿元，修订完善《总体建设规划》《产业发展规划》，科瑞思3万吨硅微粉、宇辰植物提取、丰源中药材加工等7个重点产业项目累计完成投资2.8亿元。全年新培育“四上”企业60户，其中规上工业企业14户、限上贸易企业24户、规上服务企业12户、资质以上建筑和房地产开发企业10户;新发展市场主体4261户、增长26%，增速全市第一。 围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效、基础稳固。完成农业总产值76.02亿元、增长3.6%。粮油总产17.67万吨，蔬菜复种18.6万亩，收获元胡5.1万吨、茶叶0.3万吨、柑桔及猕猴桃30.3万吨。31户省市级龙头企业实现销售收入25.6亿元，22个省市级现代农业园区新增投资1.1亿元，新认定市级龙头企业7户，发展农民合作社132个、家庭农场21个、休闲农业示范点5个。龙头镇龙兴泰立体种养观光园等田园综合体蓬勃发展，徐香猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格，文川镇“臻鑫娇”牌稻米获农业部无公害产品认证，“南沙湖”牌汉中红茶等特色农产品获省内外大奖。实施农产品产地初加工项目31个，加工增值率3:1。土地确权颁证245个村11.52万户46.96万亩，颁证率98%;国家级农村集体产权制度改革试点县工作顺利推进，沙河营镇市级乡村振兴试点工作成效明显，非洲猪瘟防控和“大棚房”清理整治工作全面加强。 围绕全域旅游发展，坚持丰富内涵与活跃消费相结合，旅游三产业态多元、持续繁荣。大力实施全域旅游工程，13个重点文旅项目完成投资2.75亿元，桔园景区道路“白改黑”竣工投用，博物馆陈列布展基本完成，古路坝国际研学小镇等重大文旅项目有序推进，2020年油菜花节主会场规划建设加紧实施，成功举办首届中国农民丰收节汉中主会场暨柑桔旅游文化月等活动，小河口会议旧址被公布为第七批省级文保单位，刘家营被评为陕西旅游名片“百强榜”十大美丽乡村，石堰坪创建为省级乡村旅游示范村，全年接待游客521.32万人次，综合收入30.3亿元，分别增长37.7%和43.9%。大力实施基层供销社网点升级改造工程，成功签订中国供销外贸“陕南(一带一路)农产品流通市场”战略合作协议;京东汉中云仓产地仓城市仓暨特产馆、扶贫馆建成运营，农村电商服务体系全覆盖，全县电商交易额6.5亿元。商贸物流、金融保险、健康医疗等现代服务业快速发展，完成社会消费品零售总额52.8亿元、增长12%。金融机构贷款余额66.65亿元，较年初净增9.63亿元、增长16.89%。 围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，城乡面貌明显改观、品位提升。扎实开展县城建设三年攻坚行动，全年累计实施城建重点项目27个，完成投资68.5亿元，占年任务127%。西六路主车道全线贯通，西环三路北延伸段竣工投用，完成民主街、文化路、东环一路改造提升及盐店巷等4条背街小巷整治，乐城公园商业步行街建成运营，张骞古城二期棚改、恒大御景湾等项目加快实施。稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范，市容环境整洁有序。柳林省级重点示范镇和桔园、五堵等6个市县级重点镇累计完成投资24.15亿元，占年任务263.2%，柳林镇被认定为省级经济发达镇。累计整合项目资金9亿元，打造市县级美丽乡村示范村123个。108国道过境段改建有序推进，完成道路完善、“油返砂”整治、生命安全防护工程567公里，优化公交线路站点布局，高铁公交专线开通运行。汉江综合整治新建堤防10.18公里。土地增减挂钩拆旧复垦1103.76亩，市级土地执法模范县创建通过验收。国家森林城市创建有序推进，全年绿化造林1.9万亩、义务植树140万株。 围绕绿色循环发展，坚持集中整改与保护修复相结合，生态环境持续改善、优势彰显。中央环保督察反馈13个问题全部整改到位，省委环保督察反馈27个问题整改到位25个，市上交办43个秦岭生态环境问题整改完成，河道砂石禁采、粘土砖厂整治、矿山生态恢复治理、秦岭汉江“双清”行动等取得阶段性成果，工业固体废弃物综合利用和处置率达95%以上，单位GDP能耗下降率7.9%。及时成立县污染防治攻坚指挥部、矿产资源管理委员会、秦岭生态环境保护委员会，大力实施新一轮“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动，统筹推进治污降霾“六大措施”，清理取缔“散乱污”企业33户，整治餐饮油烟经营户551户。全面落实河湖长制，水、土保护纵深推进，“一江五河”断面水质稳定达标，原公镇2万亩高标准农田建成投用，全县土壤环境安全可控。五堵、天明、老庄等镇农村环境卫生综合整治扎实有效，董家营被评为省级卫生镇，“城固颜值”更加靓丽。 围绕民生优先发展，坚持靶向施策与普惠共享相结合，社会事业全面进步、蒸蒸日上。全年民生类支出32.13亿元，占财政总支出86.2%，人民群众的生活质量和幸福指数持续提升。成功举办苏陕扶贫协作就业招聘会、创新创业大赛等活动，新增城镇就业7608人，农村劳动力转移就业13.5万人次，分别占年任务211.3%和125.3%。发放社保卡24.1万张，五大社保扩面494人，城乡居民养老保险参保率99.9%。发放城乡低保、特困供养、医疗救助等1.2亿元，县级社区服务中心及民政广场全面竣工。城固一中荣获陕西省普通高中示范学校，润东九年制学校初中部启用招生，新改建公办幼儿园8所，高考再创佳绩。与央视科教频道合拍纪录片《宝山遗址》即将播出，央视六套张骞系列电影《凿空者》基本完成拍摄，成功举办“丝路情·桔乡美”全国优秀书画作品展，秦腔小戏《我是穷人我怕谁》获全省文艺创作精品奖，张骞纪念馆成为“首批省级中小学生研学实践教育基地”，新建村级文化服务中心91个，培育规上文化企业3户。妇女儿童医院和中医医院新院即将投用，医养中心运营良好，桔园、宝山卫生院迁建项目主体竣工。持续加强安全生产监管，强化矛盾纠纷排查调处，狠抓严打整治、扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件75起，移送起诉78人，侦办并判决全市首例恶势力团伙案件，平安城固建设有力有效，社会大局和谐稳定。 围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，发展环境不断优化、全面提升。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点领域改革，税务体制、养老并轨、公务用车等184项改革任务扎实推进。全面实施优化提升营商环境“十大行动”，行政许可事项精简率74%，企业登记、注销缩减至3个和1个工作日内，新办“多证合一”执照709份，微信办照及口述办照1460户，235户企业减免税费2.26亿元，为17户企业提供过桥转贷资金1.1亿元，县不动产登记服务大厅列入“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位，营商环境综合监测评价位居全市前列。县级财政管理绩效综合评价成绩突出，获得中省表彰奖励3000万元。围绕服务航空产业发展，主动担当、破解难题，陕飞、燎原等国有企业“三供一业”及医疗、幼教机构顺利移交;积极与中航、中国电子、西工大、西北农林等央企高校开展深度合作，申报发明专利124件，累计认定省级高新技术企业3户、科技型中小企业7户，新增军友食用菌和万泽农业2户出口业绩企业，外贸进出口总额达9938万元。城固酒业成为省级质量标杆和工业品牌培育示范企业。国家知识产权强县工程试点县建设扎实推进。 围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断提高、持续加强。严格落实中央八项规定实施细则精神、省委实施意见、市委和县委实施办法，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，全面贯彻“三项机制”和中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，赶超氛围和工作效率持续优化提升。坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年配合人大代表和政协委员开展视察调研25次，邀请“两代表一委员”96人次列席县政府重要会议，高效办结省市县人大代表建议和政协委员提案342件，满意率98%。审计监督的广度和深度进一步加大，特别强化了对重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域的审计，全年审计项目292个，涉及资金5.87亿元，审减各类工程造价5595.14万元。扎实推进政府信息公开和政务公开，12345政府服务热线开通运行，回复县长信箱网民咨询或投诉502条，政府网站全年访问量189万余次、累计达到922万余次。全年受理行政审批服务事项15099件，办结率99.9%、满意率100%。“七五”普法工作全面推进，“法律六进”活动持续深化，纵深推进法治、德治、自治“三治融合”，莲花池荣获全国民主法治示范村。与此同时，深入推进统计体制改革和预警分析监测，荣获全市综合统计先进集体;粮食收储安全监管有力，4个闲置粮库成功盘活;价格监测调控成效明显，天然气、出租车、公租房等领域市场秩序进一步规范;积极开展春运、防汛抗旱等保障服务，率先在全市建成智慧气象信息平台和气象防灾减灾指挥系统;档案数字化和信息化建设步伐加快，退役军人信息采集登记工作有序进行;县慈善协会募集善款563万元，受益10万余人次;二轮《城固县志》编纂完成初审，村志编纂工作在全省座谈会上交流经验。民族宗教领域和谐稳定，外事侨务工作全面加强，人防、地震、对台、老龄、残疾人事业健康发展，红十字会和民兵预备役等各项工作也都取得了新成绩。各位代表!天道酬勤，春华秋实。过去一年，全县上下众志成城、攻坚克难，自觉投身建设更高层次更高水平“六个城固”的宏伟事业中，经受了重大考验、推动了转型升级、稳定了发展大局、守住了红线底线，圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。与1978年相比，全县经济总量增长223倍、工业总产值增长1047倍、固定资产投资增长11461倍，特别是“十二五”以来，全县经济结构持续优化，民生福祉显著改善，综合实力不断增强，谱写了思想大解放、体制大创新、经济大发展、社会大进步的壮丽篇章，张骞故里、神奇桔乡发生了历史巨变，激发了埋头苦干、奋勇前行的不竭动力，汇聚了加快发展、追赶超越的强大动能。这些成绩的取得，是中省坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民风雨同舟、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在城固创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前宏观经济下行压力加大，风险挑战和不确定因素增多，建设现代化经济体系任重道远，推进县域经济社会高质量发展仍存在一些困难和问题：一是传统产业增长乏力，新兴产业成长还需时日，现代服务业发展后劲不足，产业结构层次仍需持续优化;二是招商引资机制不活，园区建设相对滞后，一些带动性强的大项目、好项目落地难、建设慢，投资拉动效应还不明显;三是财政收支矛盾更加突出，融资难、融资贵问题依然存在，营商环境仍需优化提升，金融支持实体经济发展力度不够;四是民营经济面临困难较多，部分企业不适应环保、市场等新要求，发展的动力和信心不足，自主研发实力和抗风险能力较弱;五是脱贫摘帽任务繁重，巩固提升脱贫质量还需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等民生领域难题不少，与人民群众期盼还有差距;六是政府效能和作风建设尚需改进，部分干部不能适应当前快速发展的形势要求，驾驭市场和应对复杂局面能力有待提升。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、2019年工作目标及思路2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是我县脱贫攻坚的决胜之年。按照县委十五届八次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会、省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议、市委五届七次全会、市五届人大四次会议及县委十五届八次全会精神，牢牢把握追赶超越、“五个扎实”要求、“五新”战略任务和“三个经济”发展重点，突出“六大产业集群”和绿色循环、生态宜居发展定位，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，全面落实“六个三”战略部署和“三个六”重点支撑，紧紧围绕“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，坚决打好三大攻坚战，奋力推动新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长8.2%和9.1%以上。确定上述预期目标，既是基于对中央经济工作会“五坚持、六稳、两保持、七重点”决策部署，以及中省市各项政策举措的全面贯彻，体现了推动城固经济社会高质量发展的阶段性特征;也是基于对全县经济连续稳定保持中高速增长，主要经济指标持续稳居全市前列，“六大产业集群”结构稳中向好趋优等县情实际的准确研判，更体现了“跳起来摘桃子”的自我加压精神，是新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”的必然要求和目标任务。实现上述高质量发展目标，我们将把握好以下六个方面：第一，把党的领导作为重要指引。始终坚持党的政治领导、思想领导、组织领导，时刻把准政治方向、保持政治定力，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟、知行合一，在学懂弄通做实上下功夫、见实效。自觉践行对党绝对忠诚的根本政治要求，切实做到中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保中省市和县委的各项决策部署不折不扣落到实处。第二，把三生融合作为重要支撑。自觉从生态文明建设的高度深化认识，坚持绿色循环、生态宜居战略定位，以生产发展为“四梁八柱”、生活幸福为“圭臬追求”、生态美好为“永久底色”，实现从兼顾平衡、到互动协同、到融合共生的飞跃。主动把“三生融合”理念融入各个领域、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为，统筹推进一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地融合等协同发展，不断优化生产、生活、生态空间布局，努力实现生产发展、生活幸福、生态美好互融共赢。第三，把壮大产业作为重要基础。坚持多业融合驱动、多点竞相发力，瞄准高端产业，狠抓转型升级，不断做大先进制造产业链、做强新兴优势产业链、做优传统特色产业链。坚持大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，依托“一城一区”，运用大数据、人工智能等新技术改造提升传统产业，推动产品换代、生产换线、绿色制造，持续壮大以骨干企业为龙头、全产业链为纽带、专业化配套的“六大产业集群”，培育拓展现代材料、绿色食药、旅居康养、文化休闲等产业多极增长。第四，把实体经济作为重要抓手。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，切实把发展着力点放在实体经济上，积极应对各种风险和挑战，努力实现经济平稳健康发展。全力推动经济发展质量、效率、动力“三大变革”，提高全要素生产率，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同共融的现代化产业体系;全面落实支持实体经济发展的各项减税降费政策，最大限度放开市场准入，健全金融服务体系，筑牢经济发展根基;优化政府服务，提升营商环境，让各类市场要素向实体经济领域聚集，打造开放公平有序的发展环境。第五，把改革创新作为重要动力。将改革创新贯穿于经济社会发展的方方面面，持续深化重点领域、关键环节改革，全力破除阻碍发展的体制机制弊端、利益固化藩篱，使市场在资源配置中起决定性作用，着力解决生态环保、融合发展、产业转型、区域协同、民生改善、效能提升等方面问题。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，充分释放潜能活力，汇聚高质量发展新动能。第六，把务实担当作为重要保障。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的教育、医疗、就业、养老等问题，找准症结、精准施策，尽力而为、量力而行，努力满足广大群众的需求期盼和美好向往。进一步坚定发展信心和决心，低调务实不张扬、埋头苦干抓落实，以敢为人先的张骞精神追赶超越，以钉钉子精神担当尽责，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力推动新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”谱写新篇章、实现新跨越! 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们务必保持战略定力、坚定必胜信念、紧扣“十抓十新”，全力抓重点、破难点、树亮点，进一步为城固经济社会高质量发展谋新篇、开新局、创新业。 （一）齐心协力抓扶贫，加速脱贫攻坚新进程。紧紧围绕“高质摘帽越线”目标，下足“绣花”功夫，全力对标冲刺，确保10754人如期脱贫、剩余35个贫困村顺利退出，倾情倾力打赢打好全县脱贫摘帽决胜战。全面发展优势产业。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，按照“短平快”与“长远稳”结合的思路，用足用好整合到村到户的产业扶持资金，以涉农经营主体为引领，以利益联结机制为纽带，持续壮大主导产业，适度扩张新兴产业，力促每个村至少有1个主导产业和龙头企业，每户至少有1—2个稳定增收产业项目，全年新增带贫主体15个以上，实施产业项目153个。全面完善基础设施。认真梳理贫困村基础设施建设欠账，严格实行退出村任务清单责任制，加大资金整合力度，加快完善贫困村水电路讯等基础设施，全年建成硬件设施项目394个，8月底完成160户危房改造任务，确保9月底易地扶贫搬迁户和危改户入住率均达100%。全面落实惠民政策。紧盯“两不愁、三保障”，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫协调推进，精准高限落实“八个一批”行业扶贫政策，主动融入国企、医院、高校“3+X”帮扶体系，及时把消费扶贫与定点结对帮扶、“万企帮万村”行动等有效结合，推动苏陕扶贫协作、合力团帮扶、社会扶贫取得更大实效。全面提升脱贫质量。坚持问题导向，压实整改责任，扎扎实实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。把提高脱贫质量摆在突出位置，聚焦19个深度贫困村，强力实施脱贫“1+10”行动，持续推进项目、资金、资源“三倾斜”，举全县之力攻克坚中之坚、难中之难。突出各级干部包联帮扶和贫困群众自主脱贫两个主体作用，扎实开展“回头看”“回头帮”，落细落实帮扶责任，巩固提升帮扶成效。以“志智双扶”为引领，大力实施精神扶贫“五大工程”，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。 （二）聚精会神抓项目，打造投资拉动新引擎。根据区域特点，依托资源禀赋，练好内功接项目、增体量，激发活力强动能、促赶超，以项目大投资、快建设引领发展大突破、经济稳增长。围绕重点精心谋。紧盯产业发展、园区建设、公共服务等领域，切实用好用活项目策划包装资金，认真做好谋划、咨询、评估、论证、储备等前期工作，力争三年滚动计划项目保持400个以上，全年储备3000万元以上项目80个。锁定工业发展、基本建设、文化旅游等13类省级财政专项资金预算安排，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目资金落户。持续发力高效建。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，严格落实重点项目“六位一体”推进机制，下大气力保障项目用地、解决融资难题，全年实施重点项目100个，完成年度投资120亿元以上，力争上半年54个新建项目开工率达到80%以上，首铝20万平方米铝合金模板系统续建等项目年内建成投产，陕飞通用航空产业基地等重大前期项目实质性推进。各方联动强力招。有针对性地制定丝博会及陕粤港澳、“一带一路”经贸洽谈等系列招商方案，有效发挥7个专业招商小组、上海东方龙公司、苏陕协作、驻外各大商会、驻珠三角办事处等平台作用，充分利用城固籍在外人士的知名度和影响力，宣传推介、牵线搭桥，招引一批大项目、好项目。进一步完善招商引资优惠政策和激励措施，营造优质投资环境，激发全民招商热情，全年引资到位80亿元以上。 （三）转型升级抓工业，构建现代产业新体系。坚持把工业经济作为巩固陕西强县基础的主要着力点，持续强配套、促转型、增活力，进一步优存量、扩增量、提质量，全年实现规上工业增加值130亿元以上。建园区、强承载。按照“集聚产业、彰显特色”的要求，高效推进“一区五园”总体规划、产业发展规划及土地利用、环评等专项规划修编工作，全力加快高铁北路、创业路、纬二路等主干路网建设，跟踪推进园区综合服务中心、电子产业孵化园项目落地，年内建成苏陕协作绿色食药、外贸轻工及综合加工三大“区中园”30万平方米标准化厂房，嘉乐公司蛋品深加工、锐杰电子元器件、克莱德外贸服装生产等项目竣工投产，全年收储土地600亩以上，新入驻企业10户以上，实现产值70亿元以上。促转型、提质效。以“高端、高新、高效”为引领，充分发挥工业发展基金引导、撬动和激励作用，全面深化政用产学研协同创新，综合运用技改扩能、挖潜改造、资产重组等举措，合力促进城固酒业、白云制药等传统骨干企业结构优化升级、质效同步提升，加速推进工业经济迈向价值链中高端。全年实施天谷中药材加工及物流体系建设、丰泰纺织工业园等重点工业项目30个，完成年度投资32亿元以上。育主体、扩实力。坚持保优扶小育强，大力实施扶持中小微企业成长工程专项行动，稳步推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，加快形成龙头企业引领、骨干企业支撑、“专精特新”跃进的梯次发展格局，有效提升规上工业占比和发展贡献值。全年新增规上工业企业12户、亿元企业2户，实现非公经济增加值145亿元，占全县生产总值比重50%以上。优服务、助发展。全面落实推动民营经济高质量发展若干意见和支持实体经济发展政策措施，深化“百人百企”包抓帮扶，一企一策、精准发力，跟踪做好企业运行监测、产销对接、要素保障等工作;高效运行中小企业创业服务中心等平台，对接签约专业服务公司，健全完善金融顾问制度，优化拓展“助保贷”和“过桥贷”资金业务，助推企业快速发展。 （四）协同互动抓新城，建设军民融合新高地。抢抓全省实施军民融合深度发展三年行动计划机遇，有效促进产城融合发展、企地共建共赢，确保航空智慧新城年产值达210亿元以上。筑牢产业支撑。围绕破解军民深度融合发展难题，重点以“三机一场”产业为主攻方向，加紧推进陕飞运X总装扩能配套热表处理、钣金厂房等项目，力争新总装生产及航空零组件项目一期全面投产，开工建设总投资5亿元的特种飞机生产、表面处理厂房项目，稳步实施军民融合高新技术产业孵化园中型民用货机研发生产基地和中小企业创新产业研究院项目，吸引航空配套制造关联企业集群发展，争创国家军民融合创新发展示范区。夯实基础配套。加紧收尾总投资15亿元的“三路两厂一馆”建设，全力推进总投资17.8亿元的“十路一廊”骨干路网、总投资7.3亿元的陕飞航空小镇一期和总投资7.5亿元的新城安置区建设，启动建设新城电网配套、燃气供应、水景公园等项目，优质打造陕飞产业核心区、航空小镇生活区、时代大道中央商务区、横六路产业聚集区“四大片区”，全年完成固定资产投资48亿元以上。优化发展环境。依托省市基金通道和市投控集团平台，加紧制定入园企业金融配套支持政策办法，高效提升汉航投公司自主融资能力，力促全年融资规模突破3亿元，有效破解新城建设发展资金不足难题。密切与新城管委会的联系沟通，制度化加强对接联络，凝聚各方合力，统筹抓好用地指标报批、征地拆迁安置、施工环境保障等工作，全年收储土地2000亩，着力为航空新城建设营造良好发展环境。 （五）持之以恒抓三农，迈出乡村振兴新步伐。按照“20字”总要求和省委书记胡和平的批示精神，坚持以工业思维谋划现代农业，大力实施农业提质行动，全年农业总产值增长4%以上。持续壮大主导产业。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，认真实施《农业产业提升规划(2018—2025)》，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。全年粮油种植55万亩、总产16万吨以上，改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃1万亩，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园4万亩，发展羊肚菌5000亩。坚决完成“大棚房”问题清理整治任务，全力打好非洲猪瘟防控阻击战，促进农业产业健康发展。深化产业融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，鼓励现代农业园区和各类经营主体开展农产品保鲜、初加工及精深加工，努力延长产业链、提升价值链、完善利益链，重点推进昊达树莓、西安蓝莓、陶金生态蛋鸭等三产融合项目，打造以永基农业园区等为代表的三产融合示范样板和以陈家湾、六一等村为代表的田园综合体，新发展休闲农业示范点3个。全年22个省市级园区新增投资1亿元以上，产值增长10%以上。全面推进小农户对接大市场。坚持把小农户对接大市场作为促进产业扶贫、农业增效、农民增收的有效手段，走大平台对接大市场之路，按照“扶强扶优”原则，用足用好农业发展基金和产业扶贫资金，培养一批懂生产、善经营的复合型乡土人才，培育一批带动力强、辐射面广的经营主体，全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个、家庭农场10个，培育职业农民100人。密切对接更多特色农产品入驻京东云仓，扩大城固绿色“农”字品牌影响力。不断夯实农村基础。健全农产品质量安全三级监管体系，新增农产品质量可追溯示范点1个、“三品”认证3个，年内建成省级农产品质量安全示范县。以建设“四好农村路”为目标，开工建设317省道、秦巴深山环线小河至洋县平堵段道路、三合至上元观旅游干线改造提升工程，108国道过境段改建、汉江北岸堤顶路建成通车，实施通村通组公路、通村公路完善、生命安全防护工程300公里。围绕保障粮食、水、生态安全，加快农田水利设施、防灾减灾能力建设，实施农村安全饮水工程20处，建成2018年高效节水灌溉、12公里汉江干支流堤防、水保治理和水库移民后扶等项目，不断改善农业农村基础条件。全面完成综合改革。扎实推进土地改革和宅基地“三权分置”改革，完成全国农村集体产权制度改革试点县建设任务，全面激活主体、要素和市场，培育乡村振兴动能，壮大农村集体经济，提升社会管理、服务群众能力。 （六）深度融合抓文旅，实现三产消费新突破。聚焦全域旅游创建目标，抓好景区建设，优化综合环境，拓展消费业态，以文化旅游业的强势突破带动第三产业持续繁荣。打造精品景区强支撑。坚持点线面协调联动和政府投资引导撬动社会投资思路，重点实施9个文旅项目，年度投资10亿元以上。力争博物馆清明节正式开放，上元观古镇建成开放核心区;全面启动张骞文化园棚户区改造、古路坝、五门堰、杨填堰周边环境整治和桔园、南沙湖景区4A级创建;古路坝国际研学小镇、五门堰文旅小镇、天汉鹿野国际旅游度假区上半年开工建设。全面铺开2020年油菜花节主会场景观及配套建设，全力打造花海盛宴。深化全域旅游扩影响。加快历史文化遗迹保护与开发，围绕滨江滨水美化城市环境，打造人文自然景观聚人气，提升吃住购娱水平活消费。深化“三建设一整治”，精心打造华力竹海、川沃玫瑰等农旅融合新业态，加快建设二里乡村旅游带、双溪休闲旅游和小河红色旅游镇，持续打造莲花池、郭家山、石堰坪等乡村旅游示范村，新发展“汉家乐”25家、示范点3家。创新方式举办好2019年祭祀张骞大典、柑桔旅游文化月等活动，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。全年接待游客570万人次，实现综合收入35亿元以上。实施文化引领拓内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程，筹备启动乐城书院规划建设，年内建成县级融媒体中心、新时代文明实践中心和5个镇级、80个村级文化服务中心。加大《张骞传说》《张骞墓清明祀典》等非遗项目申报，延续历史文脉，讲好城固故事，打造文化品牌。制定出台全县文化产业发展规划，加快乐器产业园建设，培育壮大文化企业，提升城固文化软实力。繁荣消费市场激潜能。深入实施消费升级行动计划，抓好市级放心消费示范县创建，大力发展假日、数字、共享经济，振兴发展城古特曲、城固面皮、原公杂烩等地方特色品牌，培育壮大旅游地产、文化娱乐、体育赛事、健身养生、信息服务等新兴产业。加快集镇农贸市场提升改造，做大做强京东“三仓两馆”，建成全国电子商务进农村综合示范县，确保全年电商交易额达到7.8亿元。3月底完成第四次全国经济普查数据采集录入、比对测算和统计上报工作，全年新培育限上贸易企业12户，建成“新网工程”5个，实现社会消费品零售总额60亿元，增长12%以上。 （七）统筹兼顾抓城乡，开辟一体发展新模式。坚持以人为本、产城融合理念，彰显历史文化底蕴，围绕规划、建设、管理、经营四项重点，着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展格局。高起点规划。围绕全域规划、多规合一，融入智慧城市、海绵城市元素，进一步完善县城总体规划，加快推进“一江两岸”详规、滨江新区、城西片区、北环二路、历史文化名城保护等规划设计，指导做好特色小镇、美丽乡村等专项规划，以高质量规划引领城乡协调发展。高品质建设。县城建设上，按照“东优、西扩、南挺、北突”既有思路，扎实推进美丽城市建设三年行动计划，大力实施城市“双修”工程，加快建设年度投资58亿元的38个城建重点项目，启动建设北环二路东段、朝阳路西段、文化路西段、西六路南段跨铁路大桥、酒文化主题公园等项目，加快恒大御景湾、乐城公园二期、北方明珠、东城之星、八佰锦熙等42.6万平方米房地产开发，有序推进西五路片区、陈邸村等7个城中村1955套棚改项目和260套园区配建公租房项目，继续实施东环二路、北环路等城区道路“白改黑”和水电气讯等配套设施改造提升工程，完善城市功能，优化人居环境。重点镇建设上，加快柳林省级重点示范镇、桔园市级重点镇及董家营、上元观等区域中心镇建设，拓展配套产业，提升承载能力。村庄社区建设上，以垃圾污水治理、农村改厕和风貌提升为重点，加快推进农村人居环境整治三年行动和“清洁”行动，抓好北丘桔园古镇、汉水生态农业2条风景线和185个美丽乡村建设，确保卫生厕所覆盖率达65%，打造美丽宜居乡村。高水平经营。坚持以产带城、以城兴产，大力发展大数据平台等互联网产业，加快实施“一江两岸”、城市综合体、四星级酒店、产权式酒店、酒店式公寓等公共基础设施及文化、康养等产业项目，开工建设县医院医养结合中心和宜家旅居休闲养老中心，繁荣城市经济，促进消费升级，全方位打造“旅居城固”品牌。 （八）全民共治抓环保，厚植生态文明新优势。认真学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，从严执行“三线一单”，切实强化污染防治，努力在建设生态家园、美丽城固上再有新突破。打好污染防治攻坚战。青山保卫战上，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，扎实开展矿产资源“三保三治”和“绿盾”行动，规范推进矿山地质环境恢复治理和弃渣综合利用，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为，加强秦岭、巴山生态环境保护，筑牢生态安全屏障。蓝天保卫战上，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化联防联控，深入推进散煤治理、“散乱污”企业综合整治，着力消除常规气象条件下的重度污染天气，不断改善空气质量，确保完成市上下达优良天气任务。碧水保卫战上，严格落实河湖长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、湑水河流域环境突出问题整治和江河清淤疏浚工作，加强水源地保护，建成4个沿江镇污水处理厂、3个镇垃圾热解气化工程，确保现有镇村污水处理站正常运行和全域水质达标，成功创建为市级河湖长制示范县。净土保卫战上，深入贯彻“土十条”，建立污染地块名录和负面清单，治理水土流失16平方公里，规范重金属和餐厨垃圾、医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量，争创省级土地执法模范县。持续优化生态环境。积极开展国土增绿行动，统筹推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，完成国家森林城市创建，全年绿化造林8000亩、“四旁”植树130万株，建设高标准农田1万亩。实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。推进绿色循环发展。严格落实主体功能区定位，抓好重点行业领域的清洁化、低碳化、高效化改造，发展壮大绿色有机、节能环保、清洁能源产业，加快生态文明实践中心建设，构建绿色循环产业体系。有效处置闲置土地，抓好移民搬迁拆旧腾退复垦，节约集约使用土地，打造汉江生态景观。 （九）蹄疾步稳抓改革，彰显追赶超越新活力。扎实推进重点领域和关键环节改革，以改革强动能、开放聚要素、融合补短板、创新激活力，促进经济社会持续健康发展。深化重点改革。积极稳妥完成政府机构改革，持续推进放管服改革，深入实施优化提升营商环境三年行动计划，加快组建行政审批服务局，全面深化“互联网+政务服务”，推进一网通办、多证合 一、微信办照、企业登记全程电子化等改革，政务服务事项网上可办率达到70%以上。全面落实“证照分离”，健全以“双随机、一公开”为主的监管机制，对食品药品、特种设备等重要领域实行全程监管，对新兴产业包容审慎监管。纵深推进供给侧结构性改革，认真落实中省市支持民营经济发展及减税降费各项政策措施，助力企业轻装上阵。大力推进市场主体培育工程，加大服务业、战略性新兴产业和文化产业“三新”企业纳规入统力度，全年新培育“四上”企业40户，新发展私营企业200户、个体工商户2000户。发展“三个经济”。枢纽经济方面，充分发挥区位优势，以建设临空经济示范区和汉江生态经济带为目标，抓紧布局汉江沿线产业体系，全力推进阳安铁路复线、316国道过境段改线、317省道等建设，配合做好汉中机场扩建、候机楼项目征地等工作，加快形成陆空相融、多运联通、产业配套的枢纽经济体系。门户经济方面，统筹空间、规模、产业三大结构，加快新型城镇化建设，打造区域门户城市;大力实施“外贸提升工程”，打造以茶叶、果蔬、食用菌、植物提取等为出口导向的全产业链;全方位推进“四向融入”，形成城固对外开放的前沿“窗口”。流动经济方面，大力实施招硕引博工程，启动特殊人才支持计划，尽快组建专家院士服务中心;推进“互联网+物流”建设，加快航空物流园、电商产业园建设，依托汉中海关支持克莱德服饰、哈瓦娜乐器等更多企业出口创汇;积极探索“政府+银行+保险”贷款模式，鼓励社会资本参与实体经济建设，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，打造县域经济增长极。坚持创新驱动。加快组建科技资源统筹中心、重点产业研发中心，不断完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的创新体系。大力引进和嫁接高校、院所、企业的优势资源，加大科技研发投入，狠抓关键技术攻关、高新产品研发和成果就地转化，新培育高新技术企业、瞪羚企业10户。完善人才引进激励机制和柔性引才模式，全方位引进财政金融、项目规划、经济管理、教育卫生等领域优秀人才，积极培育本土人才和“双百”企业家队伍，打造人才集聚高地。建成全国质量强县示范县，争创陕南创新驱动发展试点县。打好防范化解重大风险攻坚战。切实加强政府债务管理，建立政府举债负面清单制度，推动政府举债行为向市场化融资转变;规范政府性融资平台和政府投融资行为，盘活存量资金，撬动社会资本;深化金融市场清理整顿，推行“智慧县域+普惠金融”，联合惩戒失信行为，坚决打击传销、非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪行为;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，坚决防范和化解好各类重大风险。 （十）满怀真情抓民生，构筑共建共享新格局。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期要求，坚决落实“两个80%”硬指标，让人民群众享有更多更好获得感、幸福感和安全感。积极稳就业促增收。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，推行“孵化+创投”等模式，实施城商回归创业、技能人才和农民工返乡创业行动，全年新增城镇就业7600人，农村劳动力转移就业13.5万人次以上。做好农民工欠薪治理工作，保障农民工劳有所得。持续完善社保体系。围绕扩面提标推进全民参保登记计划，规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，重视农村“三留守”人员关爱服务，加快养老服务体系建设。尽快启用县级社区服务中心，完成3个农村幸福院、4个农村社区服务中心改扩建。推进住房困难群体保障工作，精准核发租赁补贴980户。支持发展妇女儿童、残疾人和慈善事业，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。优先发展教体事业。积极启动教育优质均衡发展县创建工作，切实抓好农村小规模学校、寄宿制学校和城区学校、幼儿园规划建设，将普惠性幼儿园占比提高到80%。实施规范办学专项整治，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等突出问题。深入开展“教育质量提升年”活动，狠抓教师交流轮岗、培训管理，探索“名校+新校”“强校带弱校”等办学模式，完成第三轮“316工程”83所学校督导评估，支持引导社会力量兴办优质教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。建成5个体育惠民工程，承办好陕西省第二届全民健身运动会项目。加快建设健康城固。树立“大卫生、大健康”理念，深化紧密型医共体建设和8类“健康细胞”示范创建，推进基层卫生服务能力提升三年行动、“互联网+医疗健康”服务，优化城乡医疗资源配置，建成投用妇女儿童医院、中医医院新院、桔园和宝山卫生院。加强疾控能力建设，抓好生育健康全程服务，推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平。下功夫抓好国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建，严防严管严控食品药品安全风险，重点整治保健市场乱象，让群众吃得放心、用得安心。不断创新社会治理。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。持续开展道路交通、非煤矿山、危化品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决杜绝重特大事故。大力推进城乡社区治理和服务创新，围绕“三推进四下降五提升”目标，扎实开展矛盾纠纷排查化解和依法治访工作。纵深推进“七五”普法和“法润天汉”、法律服务惠民行动，着力提升规范化、法治化水平。聚焦“摧网毁伞断血”目标，打早打小、除恶务尽，重点打击十类黑恶势力和村霸、路霸、市霸、非法放贷等不法行为，向黑恶势力全面宣战、绝不手软，持续提升人民群众安全感。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，全面建设服务型政府，为圆满完成年度目标任务提供有力保证。坚定政治立场，做到守规矩、葆忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动忠诚践行“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行。坚决落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚决依法行政，做到明法纪、守红线。持续推进法治政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，切实提升政府科学决策水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，有效提高办理工作落实率和满意度。持续深化行政执法体制改革，扎实推进政务信息公开，全力确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，做到敢担当、善作为。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力倡导真抓实干、担当作为的优良作风，严格对标年度“状书图”，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，用心用情用智用力抓推进、促落实，全力确保各项工作有创新、有亮点、有位次。切实关心关爱干部成长，强化目标责任绩效考核，逐级夯实责任，逐层传导压力，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，切实提升政府工作执行力。坚守廉洁底线，做到知敬畏、严要求。对标全面从严治党要求，严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息改作风、强党性，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，提升财政资金使用绩效。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信念、昂扬斗志，并肩携手、追梦前行，奋力谱写新时代加速追赶超越、高质量建设“六个城固”新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【汉中招商】陕西汉中钢铁集团短流程炼钢改造项目开工 助力产业升级

  2023年，汉中市通过强化招商引资工作，推动陕西汉中钢铁集团有限公司产能置换转型升级短流程炼钢工艺改造项目于勉县开工建设。该项目总投资约6.6亿元，将新建超高功率电弧炉等关键设备，建成后年产钢坯70万吨，对促进企业高质量发展和炼钢产业环保生产具有重要意义。 （一）项目建设是区域产业结构优化的重要举措。作为陕西省钢铁产业转型升级的重点项目，该工程的实施响应了国家关于钢铁行业绿色低碳发展的政策要求。汉中市依托资源禀赋和工业基础，将此项目纳入招商引资重点推进清单，通过优化营商环境、落实要素保障，为项目落地创造了有利条件。项目建成后，将推动企业从传统长流程炼钢向短流程模式转型，提升产品附加值和市场竞争力，助力汉中市打造现代化钢铁产业集群。 （二）工艺升级凸显绿色低碳发展导向。短流程炼钢工艺以废钢为主要原料，采用超高功率电弧炉进行冶炼，相比传统长流程炼钢可大幅减少铁矿石消耗和能源消耗。项目配套建设的精炼炉和连铸机，将实现钢水精炼、连铸一体化生产，提高生产效率和产品质量稳定性。同时，项目设计融入多项环保措施，通过高效除尘系统、余热回收装置等技术应用，降低污染物排放，推动炼钢生产向低能耗、低排放模式转变，为行业探索环保生产方式提供实践经验。 （三）项目实施将带动区域经济协同发展。项目建设期间将创造大量就业岗位，带动建筑、物流等相关产业发展；投产后，年产70万吨钢坯的规模将有效满足区域及周边市场对优质钢材的需求，促进上下游产业链延伸。勉县作为项目所在地，将依托该项目进一步完善工业基础设施，提升产业承载能力，吸引更多配套企业入驻，形成产业集聚效应。此外，项目的环保转型将推动区域生态环境质量改善，实现经济效益与生态效益的协调统一。 （四）政策支持为项目推进提供坚实保障。陕西省工信厅将该项目列为省级重点工业项目，在政策指导、技术服务等方面给予支持。汉中市建立项目推进工作专班，统筹解决项目建设中的用地、用能、审批等问题，确保项目按计划推进。企业方面也加大技术研发投入，与科研机构合作开展短流程炼钢工艺优化研究，为项目稳定运行和持续创新奠定基础。项目预计建成后，将成为陕西省钢铁行业转型升级的示范工程，为推动区域工业高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【洋县招商】2020年洋县政府工作报告

  政府工作报告—2020年6月9日在洋县第十七届人民代表大会第四次会议上洋县人民政府县长杜家才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年是洋县经济社会高质量发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，接续奋斗、奋勇争先，主要经济指标稳居全市第一方阵，三大攻坚战取得关键进展，“六个洋县”建设成效明显，全面建成小康社会喜获重大进展，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年,我们砥砺奋进、追赶超越，圆满实现三个高于，提升了洋县实力。完成生产总值163.2亿元、增长7.5%,增速居平川县第2位。地方财政收入2.74亿元、同口径增长11.3%，增速居平川县第2位。城乡居民人均可支配收入分别达32588元、11066元，分别增长8.2%、10.2%，增速分别居平川县第2和第1位。主要经济指标增速“高于全国、高于全省、高于全市”，年初确定的“七个翻番”目标较好实现。2019年，我们对标一流、争先进位，奋勇夺取多项荣誉，彰显了洋县风采。先后荣获国家森林城市、全国基层中医药工作先进县、全国新时代文明实践中心试点县;省级平安建设先进县;全市目标责任考核优秀县、脱贫攻坚成效考核优秀县、招商引资先进县、教育工作先进县、外贸工作先进县、住房保障先进县、投资促进先进县、散乱污治理工作先进县等荣誉称号。2019年，我们尽锐出战、全力攻坚，成功接受数场检阅，体现了洋县站位。脱贫攻坚高标通过第三方评估、省市成效考核，取得全省、全市综合评价好的县区，顺利实现整县脱贫摘帽;秦岭专项巡视巡察反馈问题整改见底见效，生态环境质量持续改善;依法铲除王昆等一批黑恶势力，专项斗争取得阶段性胜利;进京非访下降89%、无赴省集体访，得到市委、市政府充分肯定。2019年，我们创新开放、激发活力，连续取得多方突破，展示了洋县作为。“十大工程”进展顺利，奠定了加快追赶超越的重大基础;成功举办第四届中国有机大会，实现了洋县有机产业走向全国的跨越发展;成功招引高蛋白质有机农业产业园等项目，招商引资到位资金再次突破百亿元大关;顺利启动城西、磨子桥两大产业园及10个新建工业项目，创造了工业项目数量最多、体量最大等多项记录。2019年，我们主要做了4大方面12项工作：㈠坚持倾心倾力，“三大攻坚战”再战再胜1.脱贫摘帽圆满实现。全年整合财政涉农资金4.03亿元，落实产业发展资金2.46亿元，158个基础设施项目完成投资1.96亿元，新建安全饮水65处、标准化卫生室68个，危房改造378户、瑕疵房整治1117户、库区移民507户、水毁房屋修复5274间，3793户易地搬迁户全部入住新房。苏陕协作、定点扶贫、两联一包成效显著，成功引进香港德源鞋业、南通水明楼酒业等企业落户洋县，新建扶贫工厂(基地)6个。“五查十看四讲一培养”方法精准，“两上两下把四关”助推数据信息质量排名全国前列，“两不愁三保障”突出问题有效解决，68村6530户18688人脱贫退出，贫困发生率降至0.79%，整县脱贫摘帽如期实现。2.生态环境持续优化。四大保卫战深入推进，秦巴区域违建及“五乱”整治扎实有力。新一轮“铁腕治霾”三年行动纵深实施，秸秆禁烧、扬尘治理、散煤管控成效明显，空气优良天数达324天，超目标任务11天、创历史新高。实施汉江综治8.3公里，累计完成库尾防护工程28.9公里。磨子桥、龙亭等8个镇污水处理厂全面建成，黄金峡水质自动监测站荣获全国首批“最美水站”称号。完成造林绿化2.1万亩，治理水土流失20平方公里，率先通过省级首批土壤污染防治成效综合评估，朱鹮之乡颜值更高。3.风险防控有力有效。政府隐性债务稳步化解，债务管理和扶贫资金绩效评价均列全省第一等次。房地产市场供需关系逐步回归理性。农民工工资、民营企业账款清欠高效推进。人防费专项整治扎实开展。扶贫小额信贷逾期率低于全市平均水平，非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为有效遏制。疫苗管控规范有序，动植物疫情防控扎实开展。审计监督不断强化，全年审计项目100个，核减各类工程款2420万元。政治、社会、意识形态等领域风险有效化解。㈡坚持真抓真干，“三大产业群”共进共融1.新型工业日益壮大。桑溪矿区恢复生产，废石加工利用项目建成试产，生态修复扎实开展。谢村片区垃圾焚烧发电项目并网发电，10万吨熟料大库竣工投运，沃特新型墙体建材、120万张人造板项目基本建成，迪瑞特石材深加工等项目有序推进。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园加快建设，基本形成山上山下遥相呼应、江北江南互为犄角的工业集群发展格局。新培育规上企业12户，规上工业总产值、增加值分别增长10.1%、12.1%，增速分别居平川县第3和第2位。2.现代农业提质增效。顺利入选国家农业绿色发展先行区，倡导成立了陕西省有机产业发展联盟。有机产业服务中心即将投运，黑米锅巴、金桥包装、油牡丹深加工等项目开工建设，朱鹮酒业退城入园有序推进。累计认证有机生产企业30户、有机产品15大类81种14.29万亩。洋县黑米、槐树关红薯相继荣获国家农产品地理标志保护产品称号，黄金梨、猕猴桃获得全国名优特新农产品称号。马畅镇入选全国农业产业强镇建设示范镇。新建高标准农田2万亩，实现农业总产值52.02亿元，增长4%。3.旅游三产日益繁荣。成功举办2019油菜花海节暨第10届梨花节。华阳景区5A创建深入推进，游客服务中心主体完工，四宝园、华阳水街加速建设，红二十五军政治部纪念馆正式开馆。牡丹观赏园全面建成,金沙湖景区稳步建设，八里关国际观鸟旅居小镇项目加快实施。全年接待游客949万人次，实现旅游综合收入51.2亿元，分别增长35%、38.1%。250余家电商交易总额突破8亿元。新培育限上企业19户，完成社会消费品零售总额31.6亿元、增长10.3%，增速居平川县第3位。㈢坚持共建共享，“三大成效图”越绘越靓1.项目建设成果丰硕。城镇固定资产投资增长11.8%，居平川县第3位。83个重点项目完成投资121.6亿元，占计划的110.65%。其中42个新建项目全部开工，41个续建项目超额完成任务。新签及续建招商项目57个，实现到位资金115.39亿元，占任务的121.6%。成功引进中商华夏、山鼎设计、乡关集团等知名企业进驻发展。阳安二线、华阳旅游专线全线贯通，钢模板厂迁扩建、尚都核心商业圈即将竣工，龙亭田园综合体稳步推进、如皋产业园主体完工，有力推动经济社会高质量发展。2.城乡面貌大幅改善。“五城联创”整体推进，“创森”验收一举通过，“国卫”复审顺利完成。中心农贸市场升级投用。一江两岸CCRC、华林·名仕豪庭商业综合体、傥河东岸综合开发稳步实施。金水集镇迁建加快推进，磨子桥镇成功创建省级旅游特色名镇。汉江左岸堤顶路有序实施，贯长路、槐阳路、汉黄路、南部旅游环线及30条贫困村道路建成通车，9条县乡道、31条通村路完成病害整治。全县拆旧腾退1.43万户3246亩，改造农村卫生厕所8065座，人居环境大幅改善。3.民生福祉持续增进。全年民生支出28.44亿元，占总支出的84.2%。转移农村劳动力9.54万人，新增城镇就业3255人。洋县中学城东校区建设稳步推进，成功引进天立教育入驻发展。关爱留守儿童经验在全国慈善大会交流。全民健身活动中心、体育场馆加速建设。医疗卫生综合改革加速推进，医联体建设大力开展。发放城乡低保金6583万元、高龄补贴2735万元、残疾人两项补贴1600万元、优抚补助金1559.74万元、特困人员补助1100万元，广大群众获得感、幸福感显著提升。㈣坚持从严从实，“三场持久战”稳扎稳打1.社会大局平安稳定。扫黑除恶专项斗争扎实推进，破获涉恶案件95起，刑事案件、治安案件分别下降9.34%、30.38%。信访秩序规范有力，接待受理来信来访3584件次，排查矛盾纠纷1291件、调处化解1251件，依法处理缠访闹访、封门堵路7起18人，其中拘留11人。安全生产形势稳定向好，暴雨灾害应对有力，月蔡山体垮塌事件妥善处置，食药品监管有力有效，广大群众安全感持续提升。2.改革红利充分释放。营商环境持续优化，不动产登记时间减少至2个工作日内，开办企业申请材料减少至4件。4076户纳税户享受减税降费1.87亿元。新培育市场主体2584个、中小企业420户，实现非公经济增加值84.58亿元，占GDP比重51.84%。农村集体资产清产核资全面完成。“三供一业”移交改造进入收尾。成功引进中国银行、“蚂蚁金服”等机构，金融服务实体经济能力有效提升。3.自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，深化“精准严实”主题作风建设活动扎实推进，向老英雄张富清学习活动广泛开展。“七五”普法深入人心。基层减负有序推进。财政预决算积极公开，公用经费统一压减20%。政务公开及时高效，政府网站、政府微博实时更新，“县长信箱”办结率达96.4%。人大代表建议、政协委员提案办复率达100%，办结率分别达69.8%、79%，满意率达100%。统计、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、红十字会、退役军人、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。2019年县政府承诺的“十件民生实事”高效完成：①新建村组道路280公里，占计划的284%;②新建改造修复人饮工程196处，占计划的301%;③实施农网改造58村，占计划的161%;④实施县城“断头路”改造6条，晋昌西路建成通车;⑤城南学校和金水学校初中部、幼儿园建成投用;⑥中医院整体搬迁;⑦家庭医生签约服务系统成功上线，与健康汉中系统合并运行;⑧政府购买文化服务演出70场次、占计划的140%，农村公益电影放映3469场次、占计划的115.6%;⑨新建农村互助幸福院10个、占计划的125%，每千名老人养老床位达到35.6张、占计划的105%;⑩政务服务事项网上可办率达86.3%、超计划目标16.3个百分点，群众少跑路、办事更方便目标逐步实现。各位代表，新冠肺炎疫情发生后，县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、果断决策。各镇办部门履职尽责、主动作为，医务工作者闻令而动、日夜奋战，公安干警、基层干部听党指挥、勇挑重担，社会各界守望相助、携手战役。紧急启用新中医院、36小时成功改建燎原医院留观点、14天建成县医院轻症患者隔离医学留观点，同步建成3个核酸检测实验室，及时采购、接受捐赠口罩14.5万只、防护服6000套、消毒用品14.6吨，有力确保了疫情防控工作有序有效开展。在疫情防控中，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持群防群控和“四早四集中”，积极响应延长春节假期、推迟开学、灵活复工、错峰出行，先后组织3.86万名干部，累计摸排17.27万户47.3万人次(含返洋来洋人员)，坚决控制传染源，倾力救治疑似患者，最大程度提高治愈率，涌现出冯璐等一批最美逆行者,1个多月有效遏制疫情蔓延势头，保障了广大群众生命安全和基本生活。面对突如其来的疫情冲击，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，及时出台落实对冲政策，不遗余力推进脱贫攻坚，不误农时组织春耕生产，不失时机推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序基本恢复，支柱产业强势反弹，固定资产投资扭负为正，骨干企业产能达到正常水平，市场消费逐步回暖，居民消费价格涨幅回落，重点群体就业保持稳定，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。2019年以来，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行。这一年多来，让我们倍感自信的是，县委高瞻远瞩、举旗定向，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持精准严实，高质量建设“六个洋县”，这种“一张蓝图绘到底”的战略定力、责任担当和坚定决心，是指引我们接续奋斗、勇往直前的行动号令。这一年多来，让我们倍感振奋的是，各级干部风雨兼程、夜以继日，顽强拼搏三大攻坚战第一线，开展了许多“洋县实践”，创造了很多“洋县经验”，这种“咬定青山不放松”的奋斗激情、拼搏精神和战斗意志，是鼓舞我们开拓创新、砥砺前行的动力源泉。这一年多来，让我们倍感珍惜的是，全县人民万众一心、众志成城，同舟共济抗击疫情、全力以赴追赶超越，推动经济社会发展迈上新台阶、站上新起点，这种“众人划桨开大船”的豪迈气概、强大合力和浓厚氛围，是激励我们不忘初心、再铸辉煌的坚强后盾。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻洋部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在洋县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!形势鼓舞人心，问题不容回避。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县发展仍面临不少困难和矛盾：一是疫情影响仍未消除，宏观经济下行压力加大，风险挑战和不确定因素增多，推进经济社会高质量发展任重道远。二是养殖业发展陷入低谷，建筑业下滑明显，规上企业培育难度加大，三产服务业活力不强，今年一季度经济出现负增长。三是战略性新兴产业短板明显，重大项目储备不够，市场主体培育不足，营商环境仍需优化，追赶超越压力较大。四是收支矛盾依然突出，公共卫生、应急管理等方面薄弱环节不少，提升脱贫成效、实现全面小康任务不轻。五是政府效能仍需提升，社会治理还需加强，干部作风尚需锤炼，驾驭市场经济、应对复杂局面的能力有待提高。这些痛点、难点、堵点，迫切需要我们坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2020年思路目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年,是我们重整行装谋定“十四五”、迈向高质量发展新征程的关键之年。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，宏观经济下行风险加剧、压力加大。但是，我县经济结构外向度较低，受疫情冲击相对较轻，加之投资、消费仍有较大潜力空间，经济长期向好的基本面和后发优势没有变。只要我们坚定信心、把握主动、直面挑战，就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。㈠宏观政策支撑有力。一是财政政策更加积极。“六稳”“六保”全面发力，今年全国财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，全部直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这都为巩固提升脱贫成果，顺势高位推进乡村振兴，带来新的机遇。二是投资新政力度空前。中央将全面落实新一轮西部大开发36条“举措”，坚定实施扩大内需战略，今年安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，并提高专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持以“新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程”为主要内容的“两新一重”建设。这都为推动宏观经济实现量的合理增长、质的稳步提升，奠定坚实基础。三是减税降费持续发力。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台6月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。这都为实体经济轻装上阵，创造有利条件。四是货币政策更加灵活。继续落实降准降息、再贷款等手段，保障货币供给，推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策、再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。这都为破解企业融资难、融资贵问题，打开新的通道。㈡战略部署顺应大势。一是我县确立实施的“五大战略”和“六个洋县”建设目标，与省上高质量实施“五新”战略，持续发展“三个经济”，大力推动陕南绿色循环发展，积极推进汉江生态经济带建设的发展方向高度契合，为我们实现追赶超越装上了强劲的助跑器。二是我县规划布局的“五园五区”“五大产业”“四个在洋县”，与市上坚定实施的“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑以及“四个在汉中”的发展定位一脉相承，为我们乘借发展东风插上了腾飞的翅膀。㈢发展潜能全面释放。一是发展基础更加牢固。近年来，我县主要经济指标稳居全市第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的动能持续增强。二是五大产业齐头并进。有机产业美名远扬，生态旅游亮点频现，现代材料加快崛起，绿色能源前景广阔，养老养生如日东升，现代化产业体系不断健全。三是五大园区齐驱并驾。现代材料产业园一园两区循环发展，有机产业园领跑西北，核材料产业园蓄势待发，磨子桥、城西两大工业新区年内投运，产业集群发展效应日益彰显。四是五大景区竞相发展。东部龙亭田园综合体脱颖而出，南部金沙湖景区如玉待磨，西部张富清旧居熠熠生辉，北部华阳景区5A创建纵深推进，中部梨园花香天汉，更有八里关国际观鸟旅居小镇异军突起，领跑全市旅游指日可待。只要我们因势利导、顺势而为、乘势而上，定能推动洋县全方位追赶、整体性超越。2020年经济工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会、省市县全委会部署安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持“稳中求进、加压奋进”主基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握“三个经济”发展重点，全面落实“六个三”战略部署，着力打造“三个六”重点支撑，加快建设“五园五区”，积极壮大“五大产业”，培育打造“四个在洋县”品牌新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，对冲疫情影响、决胜全面小康，奋力谱写高质量建设“六个洋县”新篇章。今年全县经济社会发展的总体目标是：生产总值增长6.6%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长8.6%以上，地方财政收入同口径增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，确保主要经济指标稳居全市第一方阵。工作中，我们将遵循以下思路：一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基石。聚焦疫情冲击、产业转型、要素聚集、融合发展等难题，全面落实“四个在洋县”《实施方案》，抓重点、补短板、强弱项，夯实高质量发展基础;科学编制“十四五”规划，为开启洋县高质量发展新征程擘画蓝图。二是坚持目标导向，加快高质量发展速度。对标习总书记来陕考察提出的“五项要求”，咬定全面小康和追赶超越目标，密切关注城镇化率、批零住餐等有差距的指标，特别关注市考负面清单涉及的14项指标，紧逼加压、奋力冲刺，努力完成各项目标任务。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。始终把以人民为中心的理念贯穿发展全过程，千方百计保民生，坚决打好三大攻坚战，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。 三、2020年主要任务今年已过去5个月，下一阶段我们将聚焦“六稳”“六保”，紧扣“九个主攻”，奋力实现“九个新”。㈠主攻脱贫攻坚，同步迈入小康，夺取“六稳”“六保”新业绩做强产业提收入。深入开展有机产业促脱贫，坚定实施“5115”工程，坚持“长远稳与短平快”相结合，认真落实《积极应对疫情影响支持扶贫产业发展办法》，个户产业直补上限提高至1万元，整合资金使用范围扩大到贫困发生率高的75个非贫村，规范使用集体经济资金和资产收益扶贫资金，大力扶持经营主体，精准破解食用菌、猕猴桃、有机米等特色产品“产销加”环节难题，不断延长产业链条，大力开展消费扶贫，切实做好增收长效机制，推进小农户对接大市场，全力形成“1+5”产业格局，确保1.5万户贫困群众持续增收。强补基础提成效。精准推进项目库建设，积极整合3.72亿元，全力实施道路交通、安全饮水、小型农田水利等扶贫项目1027个。建成安全饮水巩固提升项目57处，拓宽硬化道路202条、产业路54条，实施小型农田水利项目96个。完成库区移民300户，整体搬迁金水集镇。做好各类基础设施资产移交，落实后续管护长效机制，确保供水保证率、道路养护率、电力入户率、拆旧腾退复垦率均达100%，农村人居环境不断优化。精准保障提质量。接续推进减贫工作，建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制，严防因疫情影响致贫返贫，全力确保边缘户持续增收、脱贫户稳步致富。落实落细医疗保障、教育资助、金融扶贫、生态补偿、兜底保障等行业政策。深入整治损害群众利益问题，不断提高群众满意度。巩固提升“七个一批”就业扶贫成果，新开发公益岗位1900个以上，全年转移贫困劳动力1.72万人以上，确保有意愿、有能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业增收。凝聚合力提水平。坚决做到“四个不摘”，继续尽锐出战，彻底攻城拔寨，全面打赢脱贫攻坚收官战。深入开展定点扶贫、两联一包，纵深推进如洋协作，建成投运如皋电子服装产业园、水明楼有机稻米基地。认真做好易地搬迁后续扶持，全面理顺社区管理机制，加快推进产业基地或扶贫分厂、扶贫车间落地镇级移民安置点，全年新建社区工厂2个，就业扶贫基地2个。扎实做好“三排查三清零”工作，积极迎接国家抽查普查，高质量实现1509户2934人脱贫退出，建立健全稳定脱贫长效机制，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，决胜全面建成小康社会。㈡主攻项目建设，扩大有效投入，做实“六稳”“六保”新基础超前谋划项目。围绕高质量发展，守好“三个不能”底线，兼顾当前与长远，编制完成“十四五”规划。聚焦全市“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设，立足推进“三生融合”、加快发展“三个经济”，通过专业策划和社会征集，在新材料、数字经济、生命健康等新兴产业方面，超前谋划一批好项目，重点围绕五园五区、五大产业以及公共卫生、市政设施、冷链物流等方面，精心包装一批大项目，确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。强力引进项目。坚持招商引智并举、招强引优并重，紧盯国内外500强、行业100强企业，瞄准“大西安”“环渤海”“长三角”等重点区域，积极开展节会招商、专题招商、产业链招商，主动加强徽观农业蒸谷米、成都雅娴智能制造、广元蔚峰10万头生猪养殖等重大项目跟踪对接，推动招商引资从“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、发展聚集产业群”转变，力争全年新签项目25个以上，落实到位资金100亿元以上。高效建设项目。扎实开展“抓项目稳增长”主题年活动，全年收储土地1750亩，计划实施重点项目94个，完成投资100.35亿元以上。全面建成洋县中学城东校区等40个项目，加快推进引汉济渭等38个在建工程，开工建设高蛋白质有机农业产业园等56个新建项目，积极推进龙亭物流园、300万吨建筑垃圾资源化利用等17个前期项目。重点实施好果业兴旺工程、龙亭田园综合体建设、108国道城区过境段改造、县医院能力提升等一批打基础、利长远的重大项目。㈢主攻工业提质，加快转型升级，筑牢“六稳”“六保”新支撑落实政策保企业。对中省市出台的扩大内需、减税降费、金融支持、促进消费等政策，逐项梳理、分类打包、建立清单，上门与企业逐一见面、提供代办服务、坚决落实到位，并继续出台支持市场主体纾困发展的一揽子举措，全力稳住骨干企业，切实帮助中小微企业、个体工商户渡过难关，用一切可用的办法，保住经济增长的“青山”。壮大园区强承载。积极对接经开区，着力推进现代材料产业园整合改制、创新发展。抢抓稳投资机遇，积极支持洋钒公司达产达效，建成投运废石加工综合利用项目，加快建设1100万吨原矿采选一期工程，纵深实施环保治理工程，奋力打造全省绿色示范矿山。稳步推进谢村片区基础设施二期工程，全面投运生活垃圾焚烧发电、120万张人造板生产线，强力推进迪瑞特新型石材、智东环保再生资源、有色集团富钒料绿色提钒产业化项目，努力打造全省知名的现代材料生产交易中心。做强骨干提质效。认真落实工业稳增长措施，积极协调核材料产业园南区项目加快实施，大力支持尧柏水泥、燎原机电、秦洋长生等20户亿元企业扩产促销，全力帮助阿拉丁生物、龙盈高科等11户新入统企业达产达效，重点完成国恒机械无人机起落架升级改造、钢模板厂退城迁建等项目，落地建设盛信电子FFC软排线、中山沃尔斯10万吨环保颗粒生产线，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值149亿元、增长5%以上。培育主体扩实力。大力实施中小微企业成长工程，加快建设磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园，建成标准化厂房20万平方米，投运陕果集团产销服务中心、卡奴服饰医用口罩、众诚乐工劳保用品生产线。复制推广园区专题招商优惠政策，建成投运众创空间，加快打造创业苗圃，扶持各类人才创新创业，吸纳各方客商投资发展，新招引亿元以上企业5户，新增千万元以上企业15户、规上工业企业8户、亿元以上企业2户，实现非公经济增加值85亿元，占全县GDP比重50%以上，着力建设陕南知名的投资兴业洼地，全力打造“兴业在洋县”品牌。㈣主攻现代农业，推进乡村振兴，培育“六稳”“六保”新引擎做大主导产业。高标准建设国家农业绿色发展先行区，培育壮大“五大产业带”。全年种植水稻17万亩，发展优质梨果、猕猴桃各6000亩，食用菌20万架650万袋，中药材面积保持在15万亩。坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，全面恢复生猪产能。积极推动“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田2万亩，旱改水2000亩，完成3座水库除险加固，落实粮食种植面积50万亩以上，确保粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上，实现农业总产值56亿元、增长5%。做精有机品牌。抢抓全市打造高品质食药产业集群机遇，积极创建省级农产品质量安全县。全力打造有机产业特区，整体推进园区基础设施建设，建成投产佛缘医药、黑米锅巴、金桥包装等项目，基本建成油牡丹深加工生产线，全速推动朱鹮酒业退城入园，加快建设有机产品展销中心、物流仓储中心，全年新招入园企业3户以上。全面建成10大有机生产标杆示范基地，建设高标准有机粮油基地5000亩。加大宣传“食补国宝·洋县黑米”和洋县朱鹮有机产品区域公用品牌，建立健全溯源体系，严格执行不合规产品退出机制，全面提升“朱鹮·有机”产品市场占有率，打造国家级有机产业基地。做美宜居乡村。坚持规划引领、示范带动，扎实开展农村环境整治。以实施“厕所革命”为主战场，改造农村卫生厕所9500座，全面投运首批8个镇办污水处理厂，积极实施二期5个镇办污水处理厂建设、县城污水处理厂扩容改造。以推进垃圾分类转运处理为主线，新建垃圾中转站10个。以建设“四好农村路”为依托，全面完成华阳旅游专线环境艺术打造、汉江左岸旅游观光风景线建设。以打造马畅镇双庙村乡村振兴战略示范点为引领，持续推进基础设施建设、村容村貌提升，建成1个人居环境示范镇、6个示范村。做好农村改革。深入实施农村土地“三权分置”，稳步推进土地流转，鼓励支持适度规模经营。全面完成281个村(社区)集体产权制度改革，推行存量折股、增量配股、土地入股等方式，壮大村级集体经济。积极推进农业经营体系改革，健全县镇村产权流转交易平台，引导村集体经营性、资源性资产入市交易。大力开展农村精神文明建设，不断健全乡村治理体系，增强乡村振兴动能。㈤主攻文旅融合，力促三产复苏，打造“六稳”“六保”新亮点打造精品景区。做活“山水”经，打好“四宝”牌，统筹推进华阳景区5A创建和旅游服务质量提升，建成投运游客服务中心，基本完成四宝园、华阳水街、古镇改造主体工程。力促中惠旅集团运营华阳景区，增强娱乐性、互动性、趣味性，提高景区收入，推进长远发展。做大“花”文章，全面运营牡丹观赏园，积极推进清洋·花世界项目建设，巩固扩大朱鹮梨园4A创建成果。做强“纸”文化，高标启动蔡伦墓祠4A创建。做美“水”画卷，积极推进金沙湖4A创建，稳步实施生态宜居养老养生项目。全年接待游客600万人次，实现综合收入30亿元以上。推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划，精心承办全国汽车场地公开赛，接续办好油菜花海节、梨花节、农民丰收节等活动，持续抓好8个观花点、5条精品观花线路升级工程，拓展提升花海洋州景观效果。加快建设金水大峡谷、柳山湖景区，强力推进金水银滩项目，启动实施“春风十里·康养鹮乡”项目，筹划实施“军民融合·新农人研学培训基地”建设。积极引入高端网红资源，全力打造“春观花、夏纳凉、秋摘果、冬赏雪”的四季游业态，率先建成全市首批国家全域旅游示范县。擦亮文化品牌。认真做好蔡伦墓祠世界遗产、朱鹮世界自然遗产申报工作，启动实施傥骆古道遗产线路活化利用规划。编制完成洋县鸟类图志，抓紧实现大型音乐人偶剧《鹮之恋》复制巡演。全力做好文博馆布展陈列。持续办好谢村黄酒文化节，加快实施智果寺保护维修工程。聚力建设八里关国际观鸟旅居小镇，精心打造一批汉家乐特色民宿。协助办好朱鹮国际论坛，从文化创意、有机产品、康养旅游等方面立体式打造“朱鹮”品牌，让朱鹮成为洋县最大的IP，全力做优叫响“旅居在洋县”品牌。扩大三产消费。全面落实扩内需、促消费系列奖补政策，大力发展数字经济、地摊经济、夜间经济。精心打造四大商业中心，开工建设五方国际商贸城，大力培育一江两岸商贸新区，建成投运华林时代中心、尚都核心商业圈，全力支持朱鹮广场商业中心蓬勃发展。积极对接拼多多、国美在线等知名电商入驻发展，鼓励支持直播带货，电商交易总额突破9亿元。新培育限上企业15户，完成社会消费品零售总额34.76亿元。㈥主攻城乡统筹，提升宜居水平，展示“六稳”“六保”新形象高品位建设城市。建成通车北二环、望江路，积极实施孝义路、永平路、金城路西段及东二环、长乐路、武康南路、龙泉路延伸段建设。持续实施县城污水、天然气管网建设，全面完成15条街道亮化升级、2个老旧小区改造。加快推进旧城改造世行贷款项目、原白酒厂和盐业公司片区棚户区改造。精心抓好城市经营，全面建设朱鹮国际康养生态城CCRC项目，高起点打造汉江水乡·南坝新村、华林·名仕豪庭商业综合体，大手笔筹建傥河公园及东岸生态居住区，着力建设享誉西北的养生养老福地。高水平打造集镇。持续建设华阳文化旅游名镇，加速打造龙亭“三生融合”小镇，鼓励戚氏、纸坊建设有机产业小镇，推进磨子桥建设多业承接示范镇。倾力打造405新型工业小镇，全力支持马畅建设全国农业产业强镇、创建省级重点镇。持续推进城乡互联互通，全面建成北部旅游环线延伸段，加快实施黄金峡库区道路抬高改建、108国道金水淹没段改线、10条县乡公路和105条通村道路整治提升，切实改善群众生产生活条件。高标准管理城市。大力开展“五城联创”，顺利通过省级园林城市复审。积极实施城市道路、地下管网、人行步道等维修工程，全力做好窗口地带、城乡结合部、背街小巷等重点区域综合整治，全面推行停车收费，有效治理乱停乱放、抛洒砂石、噪声扰民、违规养犬等行为。持续提升重要节点绿化美化水平，规划建设一批公厕、停车场、充电桩、便民市场等服务设施，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。㈦主攻污染防治，优化生态环境，厚植“六稳”“六保”新优势持续打好青山保卫战。巩固提升环保督察反馈问题整改成果，积极迎接中央第二轮生态环保督察。完成国土空间总体规划编制，健全秦巴保护规划体系。落细落实“山长制”，探索实施信息化立体监管，常态化开展“绿盾”“绿卫”行动，切实抓好松材线虫病防控，完成造林绿化1.6万亩。持续推进“五乱”问题排查整治，严厉打击野生动物捕猎、贩运、交易等违法行为，当好“秦巴”生态卫士。持续打好蓝天保卫战。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，增强区域联防联控，加大重点涉气企业在线监管，严格落实建筑工地“六个100%”要求，积极推广新能源汽车，加强非道路移动机械登记监管，加快城区民用散煤清洁化替代步伐，巩固提升秸秆禁烧、禁燃禁放、挥发性有机物整治工作成效，确保全年空气优良天数不少于318天。持续打好碧水保卫战。坚持落实“河湖长”制，扎实开展“清四乱”整治，严厉打击砂石偷采偷运。积极实施傥河水源地划界立桩、监管工作，切实加强磨子桥、马畅两个“千吨万人”集中式饮用水水源保护。完成汉江综治右岸5.8公里。全力保障汉江支流基本径流，建立上下游联防联控机制，加强排污口日常监管，确保汉江出境水质稳定达标。持续打好净土保卫战。深入贯彻“土十条”，全面夯实土壤污染防治工作责任，治理水土流失20平方公里。突出抓好农用地监测防控，加强畜禽粪便、农药化肥、塑料薄膜等农业面源污染防治。积极推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，不断提高土壤环境质量。㈧主攻惠民安民，兜牢民生底线，书写“六稳”“六保”新答卷优先发展科教事业。全年完成发明专利申报40件，取得专利授权30件、省级科技成果10项，培育高新企业3户。积极推动义务教育优质均衡发展，全力推进职业教育特色化、专业化、品牌化，鼓励支持民办学校兴办优质教育，全面投用金水学校、恒大幼儿园，启动建设城北小学，不断提高教育质量。加快建设体育场馆、全民健身活动中心。大力开展群众足球运动，积极建设校园足球强县。不断引进科技创新团队和行业领军人才，加快推进草坝“中国现代农业与乡村振兴研究示范基地”建设、“丝路源点·创聚鹮乡”创新创业大赛成果转化，着力建设汉中东部学研中心，全力打造“学研在洋县”品牌。持续完善保障体系。坚持就业优先，做好社会保险免减补工作，落实援企稳岗政策，抓好重点群体就业工作，全年完成城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。积极开展技能培训，打造“洋县劳务”品牌，转移农村劳动力9万人。积极推进城乡居民医疗保险并轨，参保率稳定在98%以上。全面落实残疾人两项补贴、高龄补贴、城乡低保和养老等惠民政策。严格执行优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益。持续加强“一老一小”关爱力度，加快建设养老服务体系，鼓励支持社会力量发展普惠托育服务，全力保障困难群众基本生活。切实补齐公卫短板。常态化抓实抓细防控工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控总体战。大力开展健康洋县建设，不断深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，持续加强传染病防治体系、全科医生和县镇村(社区)三级公共卫生队伍建设，重点抓好村卫生室规范化管理。加快实施疾控中心能力提升、中医院二期、精神病专科医院建设，启动龙亭、黄家营等6所卫生院迁址扩建，新建60个非贫村标准化卫生室，整体提升公共卫生服务能力。大力发展中医药、健康食品、健康运动等医养融合产业，支持405医院建成西北地区职业病防治体检中心、协和医院建成毗邻县区儿童康复中心，全力打造“医养在洋县”品牌。不断创新社会治理。健全完善双重预防机制，坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾，切实提高应急能力。积极创建食品安全示范县，让群众买得放心、吃得安心。认真做好第七次全国人口普查。深入推进“七五”普法，积极开展基层司法所体制改革。大力实施信访工作三年行动计划，主动化解初信初访，切实削减信访积案，群众满意率达98%以上，全力创建“信访三无县”。聚焦扫黑除恶治本目标，坚持“稳、准、狠”不动摇，打深打透、除恶务尽，着力推动长效常治，坚决夺取专项斗争全面胜利。启动实施“雪亮工程”，健全完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪行为，确保社会大局平安稳定。㈨主攻深化改革，强化创新驱动，激发“六稳”“六保”新活力深化供给侧结构性改革。巩固提升“三去一降一补”成果，顶格落实国家减税降费政策，大力推进“处僵治困”，积极推动落后产能、过剩产能出清，根治农民工欠薪，高效完成民营企业账款清欠年度任务、“三供一业”移交改造，协助民营企业破除“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”，推进房地产市场平稳健康发展。全面完成事业单位分类改革，不断提升行政管理效能。强化风险防控。抢抓国家扩大地方政府专项债，发行抗疫特别国债以及“市带县”企业债机遇，加快公共卫生、应急管理、垃圾污水处理、园区基础设施和产业项目建设。科学流转增减挂钩节余指标，盘活整合国有闲置资产，完成政府隐性债务化解任务。牢固树立过紧日子、甚至苦日子思想，加强审计监督，严控“三公”经费，继续压减5%的一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。加强政治、经济、社会等领域研判，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效防范化解各种风险。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展相对集中行政许可权改革，加快实现审管分离。严格落实公平竞争审查制度，探索建立容缺审批、并联审批、全程代办新机制，全面推进“双随机、一公开”，切实强化“告知承诺+事中事后监管”，认真落实政务服务“好差评”制度，全面建成“互联网+政务”服务平台，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，让企业少跑路、好办事、不添堵，不断巩固提升“9761”工作实效。 四、加强政府自身建设各位代表，大道至简、实干为要。我们将坚持“干”字为先、“实”字当头、“廉”字托底，努力建设人民群众满意的政府。㈠坚定政治立场，做到守规矩、葆忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓宽“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信仰根基、增强守正能量、凝聚前进力量。坚持党对政府工作的领导，严守政治纪律，不折不扣贯彻执行中省各项决策，全力落实市委、市政府和县委各项部署，确保政令畅通、执行有力。㈡坚决依法行政，做到守红线、重实效。健全完善政府权责清单制度，严格依照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作在法治轨道上运行。坚持严格、公正、规范执法，加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域综合整治，有效保障群众切身利益。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，确保权力在阳光下运行。㈢坚持勤政务实，做到敢担当、善作为。大力弘扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，敢为人先、激情实干，以直面挑战的勇气、逢山开路的魄力、一抓到底的韧劲，坚定不移推动追赶超越。大力弘扬“实干就是能力、落实就是水平”，积极推行项目化、清单式、销号制管理，让“马上办、一次办”成为常态，切实提高政府执行力。大力弘扬实事求是、接续奋斗精神，聚焦发展难题，创新出台精准举措，建立健全政策落实、效果评估、部门协同机制，确保定一件、干一件、成一件，把宏伟蓝图变成广大群众受益的美好现实。㈣坚守清廉底线，做到知敬畏、严要求。坚持把纪律规矩挺在前面，严格履行主体责任和“一岗双责”，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决纠正不正之风。认真落实中央八项规定实施细则，下茬整治“中梗阻”“慵懒散”“文山会海”等顽瘴痼疾，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义。不断完善权力运行制约监督机制，加强重点部门、重点岗位、重点环节廉政风险防控，持续加大反腐力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造风清气正的人民政府。各位代表，拼搏铸就辉煌，奋斗实现梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干、不负韶华再向前，奋力谱写洋县高质量发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释“五查十看四讲一培养”：五查即查收入、查吃穿、查住房、查教育、查医疗。十看即看年人均收入是否能稳定达到4000元、看口粮是否有保障、看饮水水量和水质是否达标、看四季有无换洗衣服、看学生教育政策是否全面落实、看医疗保障政策是否足额享受、看住房是否安全、看户内环境卫生是否整洁、看国扶系统信息是否准确、看有无需要帮助解决的困难和问题。四讲即讲扶贫政策，让贫困户知恩感恩;讲近年扶贫成效，让农户知道基础设施、农村环境等方面发生的变化;讲“四支队伍”及帮扶干部的帮扶实例，让贫困户感受到帮扶干部的关怀关爱;讲脱贫榜样的先进事迹，激发贫困户自主发展脱贫致富的内生动力。一培养即每户培养一名明白人。“两上两下把四关”：由帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”集中进行信息数据采集研判，镇办组织统一录入，然后县脱贫办和行业部门开展比对，对发现的问题再逐级反馈修改，修改后再报县上进行第二次比对反馈修改;帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”把好采集研判关，镇办把好录入关，行业部门把好比对关，县脱贫办把好纠错关。“五城联创”：巩固国家森林城市、国家卫生县城、省级园林县城创建成果，创建生态文明建设示范县,积极实施洋州新风建设行动。“四早四集中”：四早即早发现、早报告、早隔离、早治疗。四集中即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。“五项要求”：习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六个三”：即“三市”建设、“三大变革”“三个经济”“三生融合”“三个融合”“三大攻坚战”。“三市”指区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市;“三大变革”指质量变革、效率变革、动力变革;“三个经济”指枢纽经济、门户经济、流动经济;“三生融合”指以生产、生活、生态融合发展理念为引领，加快高端业态聚集，打造完整产业生态链，形成高水平、大规模、有文化的绿色发展模式;“三个融合”指军民融合、央地融合、部省市融合;“三大攻坚战”指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“三个六”：即六个中心、六个生产交易中心和六大产业集群。“六个中心”指特色产业中心、信息物流中心、对外开放中心、交通枢纽中心、金融服务中心和科教文化中心;“六个生产交易中心”指农产品生产交易中心、现代材料生产交易中心、中医药生产交易和中医治疗康养中心、天然气新能源生产交易中心、军民融合航空产业和空港经济中心、区域旅游集散中心;“六大产业集群”指装备制造产业、现代材料产业、高品质食药产业、旅游文化产业、新兴产业、新能源产业集群。“清四乱”：即《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》中提到的，“全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等‘四乱’突出问题”。“四个在洋县”：兴业在洋县、旅居在洋县、医养在洋县、学研在洋县。“三个不能”底线：刘国中省长在省委十三届六次全会上的讲话强调，决不能再简单以生产总值增长率论英雄，决不能再以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去。“IP”:是英语intellectualproperty的首字母缩写，其中文意思为“知识(财产)所有权”。报告中特指将朱鹮文化转化为系列产品。“9761”：省级政务服务事项网上可办率达到90%、市县两级政务服务事项网上可办率达到70%、需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上、省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【汉中招商】2019年汉中市政府工作报告

  2019年2月15日在汉中市第五届人民代表大会第四次会议上市长方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，以开放倒逼改革、以改革激发创新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 主要指标稳增。实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第2位、连续七个季度稳居全省前三。规上工业增加值494.01亿元，增长14.5%、增速居全省第3位。全社会固定资产投资增长14%、增速居全省第3位。社会消费品零售总额469.3亿元，增长11.5%、增速居全省第3位；外贸进出口总额突破10亿元大关，达到10.9亿元。 发展质量向好。地方财政收入49.96亿元、增长9.5%，其中税收收入占比74.8%、高于省上下达任务4.8个百分点。规上工业利润增长15.2%，企业效益持续好转。军民融合产业产值增长20%，高于规上工业总产值增速3个百分点。战略性新兴产业增加值增长12.5%，高新技术产业产值增长18.7%，创新驱动能力不断增强。新培育“四上”企业436户，市场主体达19.24万户、居全省第4位。新增陕西名牌18个，质量工作获全省优秀等次。 县域经济共进。6个县区生产总值超过百亿元，汉台区生产总值突破300亿元。在全省县域经济监测考评中，城固、南郑跻身“陕西省县域经济社会发展十强县”，勉县上升13个位次，洋县和留坝均上升10个位次，镇巴上升8个位次。 民生事业扎实。全年民生类支出280.3亿元，占财政总支出的82%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30380元、10088元，增长8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市贫困发生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所义务教育学校改薄工程。医疗医保联动改革得到中省肯定。五项社会保险参保率均达98%以上。中心城区空气质量优良天数294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水质保持优良，水环境质量居全省前三。 对外形象更靓。以高铁、高速、机场为骨架的立体交通网络畅联全国，汉中海关获批设立；全国首届健联体高峰论坛、贫困人口慢病签约服务现场推进会在汉中召开；“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评，天汉湿地公园醉美芦花成为“网红打卡地”；话剧《四叶草》、微电影《守护》等“汉中故事”传扬全国；国际留学生感知汉文化活动联通中外；首届朱鹮国际论坛、全球创新创业教育论坛暨产教城融合发展论坛、全球旅游推介暨世界旅游小姐总决赛成功举办，汉中进入“高光时刻”。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）壮大支柱强引领，三次产业协调并进。通过优化布局明晰发展路径，创新机制强化园区承载，完善政策聚集资源要素，招大引强培育骨干企业，推动“六大产业”加快发展，三次产业结构由上年的15.8：46.3：37.9调整为14：47.7：38.3。工业经济提速增效，规上工业总产值1580.08亿元、增长17%；装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值1359.61亿元、增长17.4%；21个重点工业园区营业收入1163亿元、增长15%；工业投资增长40.2%，同比提高35.4个百分点；非公经济增加值占比53%，同比提高0.9个百分点。现代农业稳步推进，农业总产值363.23亿元、增长3.7%；粮油生产保持平稳，十大绿色农产品基地持续壮大；60余家农业企业入驻京东云仓，市外开设农产品销售门店350余家；新增“三品一标”农产品80个，国家地理标志产品达20个、居全省第1位，山茱萸、杜仲叶、天麻、西洋参被列入国家药食同源目录；洋县成为全国有机产品十佳县，“城固猕猴桃”率先认证出口欧盟；振兴乡村产业服务公司组建运行。旅游三产活力显现，天汉文化公园、汉山景区等26个市级文旅项目完成投资92.5亿元，兴汉新城文化旅游核心区局部展示，留坝栈道水世界建成4A景区，培育“汉家乐”27家，全年旅游总收入306亿元、增长32%；宁强被评为全国首批国民休闲旅游目的地和陕西省全域旅游十强县。京东云仓及城市仓建成运营，10个贫困县区创建为全国电子商务进农村综合示范县，村级电商站点实现全覆盖，电子商务交易额列全省第3位。 （二）推拉结合抓项目，发展支撑更加有力。深入开展项目建设主题年活动，以项目动态管理为抓手，坚持半年一考核一调整，加大对投资增速、进入市级盘子项目和产业项目、重大项目的考核权重，着力形成“九牛爬坡、个个出力”的倒逼机制，项目建设加快推进，472个市级重点项目完成投资931亿元，占年计划的109%；全年引资到位735亿元、增长18.5%，实际利用外资3067万美元。产业项目方面，航空零组件制造、邦华新能源电动汽车电源总成、汽车电控节能变速箱生产线、陕钢废钢回收加工等项目竣工投产，陕飞扩能配套、天谷药业中药材加工及物流、丰泰纺织工业园等项目有力推进，汉钢集团短流程炼钢、汉王药业迁扩建等项目开工建设。交通项目方面，汉中至巴中高速通车，秦巴深山环线的西乡峡口至骆家坝等3个项目建成投运，中心城区综合客运枢纽站试运营。水利电力项目方面，汉江综合整治平川段北岸堤防全线贯通，建成330千伏坚强环网并打通第二电源通道。城镇基础设施项目方面，中心城区107个城建重点项目完成投资352.02亿元、占年计划的108.85%，兴汉新区、滨江新区的一批新项目建成投用，打通傥骆路、西环路南段等8条断头路，完成莲湖路等10条城市主干道亮化改造，建成汉宁路西段、南大街南段截污干管，汉宁路地下综合管廊及道路工程加快推进；9个省级重点镇和文化旅游名镇完成投资40.6亿元。 （三）精准施策聚合力，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚方面，大力实施脱贫攻坚三年行动，建成农村饮水安全巩固提升工程451处，新改建通村水泥路564公里，略阳县被评为全省“四好农村路”示范县；“十三五”易地扶贫搬迁主体工程提前竣工，危房改造1.6万户；产业扶贫成效明显，带动10.3万贫困户在产业链上增收，城固县产业扶贫经验被省委胡和平书记批示在全省推广；实施苏陕扶贫协作项目269个，落实协作资金2.91亿元，带动贫困人口2.1万人。“互联网+健康扶贫”应用项目被列为国家首批试点，镇巴县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。佛坪县率先脱贫摘帽；全年5.58万户18.47万人脱贫、344个贫困村退出，汉台区整体脱贫，留坝县有望脱贫摘帽。污染防治方面，在全省率先出台生态环境保护岗位责任清单；中央环保督察反馈问题扎实整改，成为督察“回头看”期间全省唯一没有下沉、没有现场督办环境投诉的市；强力开展秦岭生态环境问题专项整治，排查问题475个，完成整改458个、占任务的96.4%；全市空气质量优良天数达331天，成为全省唯一空气质量十项指标全面完成、全面变优的市；河（湖）长制有效落实，272处入河排污口建档立卡、精准管理，市、县污水处理厂提标改造工程全面竣工，中心城区污水直排问题基本解决，主要污染物减排任务超额完成，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土地污染状况详查，强化土壤污染风险防控和修复治理，土壤环境质量持续优化；“大棚房”清理整治扎实有效；造林23.91万亩。防范化解重大风险方面，出台和落实加强政府债务管理促进经济发展《实施意见》、政府性债务风险化解《工作方案》，不但实现了有效控增量、减存量、防风险目标，而且通过用足用活政策、有力保障了项目建设和民生事业资金需求；健全政府性融资担保体系，规范市县投融资平台，市投控集团市场化运行模式为全市创出经验，金融生态环境持续优化。 （四）补短强弱增后劲，动能活力加速释放。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点改革，园区创新发展、六大产业提质增效等26项具体改革创新措施陆续落地、助力发展；营商环境持续优化，全市行政审批时间缩短30%，优化税收营商环境做法得到刘国中省长肯定，不动产登记等方面经验在全省推广；国企“三供一业”移交全面完成。大力推进创新驱动，培育认定高新技术企业、瞪羚企业61户，1亿元的绿色循环发展科技投资基金正式运营，市科技资源统筹中心建成投用；申报发明专利795件，技术合同交易额2.16亿元；荣获省级科学技术奖10项、居全省第2位；成为全省第三个国家创新型城市试点市。积极探索开放融合新路，京东、启迪控股、碧桂园、恒大等24户世界或国内500强、行业100强企业落户汉中；军民融合、央地融合、部省市融合有力有效，国企进汉、省企入汉成果丰硕，签约项目总投资1210亿元；城固机场联接11个航点，旅客吞吐量49.5万人次、增长19.5%，货邮运输1156吨、增长83.4%。 （五）不遗余力惠民生，群众福祉持续增进。全年新增城镇就业6.1万人。有效保障11.68万城乡低保对象、1.98万农村特困人口基本生活，医疗和临时救助25.1万人次，每千名老人拥有养老床位数38张。东辰外国语学校开工建设，北师大汉中学校成功落地，在全省率先启动创建义务教育优质均衡发展县，超大班额治理和普惠性幼儿园建设完成省考指标，高考上线人数实现“七连升”。紧密型医共体建设持续加强，组建全省首家政府主导的健康管理联合体，市级三级医院全面托管留坝、佛坪区域医疗服务。中心城区美丽城市建设三年行动扎实推进，国家森林城市创建通过第三方评估验收，省级环保模范城市创建成功，被新华网评为首批生态型城市；西乡成功创建为国家生态文明建设示范县，留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列；建成省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村42个。改造棚户区1.95万户，分配公租房4000套。改造电力“一户一表”4.68万户，一般工商业电价降低10.05%。解决40.66万农村人口的饮水安全问题。累计建成基层综合文化服务中心1858个，免费开放221个“两馆一站”；净增规上文化企业24户、文化产业增加值增长14%。江滨体育公园和市体育运动学校建成投用。农业普查和地名普查工作获全国先进，农民工维权法律援助工作在全国创造经验。成功应对四轮强降雨、勉县黄龙垭滑坡险情和“424”粗酚、“624”粗苯过境车辆泄露事件，并得到中省肯定。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。食药监管全面加强，信访维稳扎实有效。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质犯罪组织和涉恶犯罪集团、团伙36个，侦办涉恶类犯罪案件578起，抓获涉案成员838人，全市公众安全感满意率达94.62%、比上年提升0.92个百分点。 （六）持之以恒提效能，政府建设不断加强。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，扎实推进“思想奠基党性塑造”工程，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，严格落实“三项机制”，驰而不息转作风。坚持市政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台《汉中市重大行政决策程序规定》，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员100余人次列席市政府重要会议，750件人大代表建议、政协提案全部办复。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%。从严落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见、市委实施办法，深入整治“慵懒散慢虚”等形式主义、官僚主义问题，持续推进审计监督全覆盖，政府效能进一步提升。在年度社会评价满意度调查中，“两代表一委员”满意度居全省第2位，人民群众满意度、营商环境满意度均居全省第3位。与此同时，人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表，过去一年的接力奋斗，汉中圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。40年的砥砺奋进，古老而美丽的天汉大地谱写了思想大解放的凯歌、展现了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变；特别是党的十八大以来，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，汉中的改革开放和现代化事业呈现新气象、站上新起点。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在汉中创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，汉中发展仍面临不少困难和问题：一是产业发展仍有短板，工业上传统产业占比较大，农产品精深加工和高端农产品开发有待加强，全域旅游品牌还不响亮。二是发展动能不够强劲，支撑发展的大项目、产业项目不够多，微观主体活力不够强，融资难、融资贵问题依然突出，营商环境仍需持续改善。三是民生供给质量还不高，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。四是对外开放仍需扩大，特别是与西安、成都、重庆等周边城市的融合发展应持续发力，以增强汉中对优质资源的吸附力。五是作风建设有待深化，一些部门和干部观念落后、作风漂浮、能力不足，工作不扎实、不落实等现象依然存在。我们将坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年的工作目标、要求和原则今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大，必须把握大局、研判形势、主动作为。从当前面临的形势看：一是基础坚实。近年来，我市主要经济指标稳居全省第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固、“进”的动能持续增强；“六大产业”发展迅猛，多业驱动、多点发力的势头更加强劲；兴汉新区、滨江新区、航空智慧新城等板块强势崛起，城市承载能力不断提升。二是挑战严峻。宏观经济运行稳中有变、变中有忧，经济增长的外部条件进一步趋紧；毗邻地区、省内城市发展竞相赶超，我市“追前甩后”的压力依然很大；站位新时代，化解各类矛盾、防范重大风险、消除短板弱项的任务十分艰巨。三是机遇叠加。中央经济工作会“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，以及省委、省政府贯彻落实的政策措施，特别是支持民营经济发展、大规模减税降费等政策，将有力支撑我市经济保持中高速增长、实现高质量发展；在当前形势下，发达地区面临经济下行和生态环保的双重压力，而我市多元支撑的产业格局和良好的生态优势，为我们加快转型升级、实现后发赶超提供了时间和机会窗口。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，以新理念、新坐标推动各项工作，就一定能够把握主动、抢占先机、创造未来。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，突出“绿色循环、生态宜居”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持高质量发展与中高速增长相统一的发展定力，坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。特别要全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。以上指标设置，体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心，体现了汉中发展的阶段性特征，体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神，这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。实现上述目标，我们将遵循以下工作原则：第一，聚焦“三市”建设目标，完善规划、汇聚要素，全面构建发展格局。全力打造支撑平台。围绕做强“三个六”支撑，发挥规划的拉动作用，高点起步、有的放矢，做实做精各类规划；发挥好龙头企业引领作用、生产性服务业配套作用和骨干产业园区承载作用，优化产业布局和要素配置，不断延链补链强链，促进“六大产业”集群集约发展；发挥城镇的承载和聚集作用，打造“四化”协同互动新格局。增强微观主体活力。建立健全现代市场体系，推动资源要素市场化配置，以小政府撬动大市场，以宏观创新激活微观主体；高度重视非公有制经济发展，激发民营经济创造活力。加快补齐要素短板。树立战略眼光，紧盯科技创新和产业发展前沿，坚持不求所在、不求所有、只求为我所用，加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育，以产业融合为抓手，推动新兴产业蓬勃发展。第二，坚持以人民为中心，生态优先、绿色发展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。坚持从生态文明建设的高度深化认识，发挥生态资源优势，优化生产空间布局，彰显生活美好图景，实现从兼顾平衡到互动协同、再到相互渗透深度融合的飞跃。把握“融”的关键。用好市场机制，激发市场活力，把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进，实现高层次、多维度融合发展。提升“融”的水平。出台“三生融合”发展实施意见，建立健全配套的政策、标准、法规、责任体系，不断优化生产、生活、生态空间布局。第三，立足区位人文特点，内外兼修、扬长补短，着力提升城市能级。提升内在品位、增强亲和力。全力推进美丽城市建设，不断提升幸福指数和城市“温度”；全面优化服务环境，切实提高群众满意度；坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城，着力涵养城市精神。扩大对外辐射、提升影响力。按照市委总体部署，逐一制定专项规划，全力打造“六个中心”，加快建设区域中心城市，不断扩大对外辐射、引入外部资源，使汉中成为亲商聚商稳商富商的兴业热土。内外融合互动、创造新实力。出台具体政策措施，积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈，特别是西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与汉中资源深度融合，实现资源共享、优势互补。第四，正视各种短板弱项，深化改革、扩大开放，充分释放潜能活力。改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”，下大力气破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等方面难题，力促经济社会发展稳得住、进得快。开放聚力强动能。根据市委确立的框架思路，坚持“一个中心一个工作专班一套推进方案”，加快启动建设“六个生产交易中心”，做强主体业态，支撑“三个经济”发展，着力构建开放型经济体系。创新引领赢主动。紧扣矛盾新变化和战略新机遇，更多运用市场化、法治化手段，大胆探索、先行先试，变压力为动力、化风险为机遇，为高质量发展注入强劲动能。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们必须以终为始、强力突破，加速推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，为新时代追赶超越高质量建设“三市”增添后发优势。突出靶向施策、精准发力，高质高效完成年度目标任务。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，坚持目标标准，贯彻精准方略，确保剩余8个贫困县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫。突出抓好产业扶贫，扎实推进“七大行动”，大力发展“5+X”特色产业，健全带贫益贫长效机制，让贫困群众在产业链上稳定脱贫。深入推进基础设施和“两房”建设，9月底前，所有贫困村的安全饮水、村组道路、农网改造、网络覆盖、标准化卫生室全面建成达标。统筹抓好行业扶贫，推进健康扶贫“汉中模式”再升级；资助1.7万名贫困家庭学生；续聘5000名生态护林员；保障好7.6万特殊困难群众基本生活。深化通汉扶贫协作和社会帮扶，加速推进227个协作项目，落实国企合力团10个帮扶项目，组织600家民营企业、300家社会组织参与扶贫。落实好“1+10”配套政策，市财政安排1000万元以上的深度贫困县专项扶贫资金，每个深度贫困村整合投入涉农资金不低于500万元，全力支持略阳、镇巴两个深度贫困县和110个深度贫困村脱贫退出。持续推进志智双扶，增强贫困群众自我发展能力。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成效，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。深入推进“四个保卫战”，出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为；启动平川县大气和水质动态监控项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区空气优良天数不低于290天；严格落实河（湖）长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，加强水源地保护，确保全域水质保持优良；建立污染地块名录和负面清单，抓好重金属、固体废物污染等综合治理，确保土壤污染“零增量”“减存量”；3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系统治理生态，充分发挥生态修复公司作用，抓好矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作；积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化；深化“三保三治”，加强地质灾害监测防治；实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。出台生态文明建设指导意见，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。全力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江干流百公里生态景观和生态经济廊道。打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险方面，加强政府债务管理，规范政府购买服务，建立政府举债负面清单制度，实行债务问题倒查和终身问责；推动政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，善发力、巧用力，堵后门、开前门，坚决遏制增量、妥善化解存量。防控金融风险方面，规范政府性融资平台和政府投融资行为，深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为。防控房地产领域风险方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善土地、税收、金融、住房公积金等政策，健全住房市场和住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）聚力推进项目建设，为新时代追赶超越高质量建设“三市”打造“四梁八柱”。根据区域特点，依托资源禀赋，深挖潜力、整合资源，做大存量、引入增量，力促项目大突破。全年实施重点项目403个，年度投资811.4亿元。高起点策划包装。围绕“三大项目支撑体系”，聚焦“六个中心”“六个生产交易中心”“六大产业集群”建设，坚持规划拉动，引进专业团队，用大产业、大园区、大基地理念，重点在高端装备制造、新兴产业发展、新型能源利用、生态旅游开发和基础设施提升等方面，精心策划一批大项目、好项目，特别是投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，为长远发展提供有力支撑。大力度推进建设。严格落实项目动态管理和“五个一”工作机制，坚持领导包抓促动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼推动，力促陕西首铝铝合金模板系统、勉县超级电容电极材料等64个收尾项目全面竣工，神龙药业功能食品、圣水大鲵产业示范园、西镇高速、镇巴星子山隧道及引线工程、引汉济渭等150个续建项目加快推进，陕飞公司特种飞机生产线、启迪科技城、汉中机场改扩建、青海至河南800千伏直流输电工程汉中段等97个新开工项目尽早启动，天坑开发、天和防务、君毅航空产业园、燃气热电联产等92个重大前期项目取得突破。全链条服务保障。着眼项目建设全过程，树牢服务理念，优化服务环境，提供“一条龙”“保姆式”服务。深化政银企合作，发挥投融资平台作用，激活民间资本；积极争取专项债券，规范PPP项目运作，拓宽项目融资渠道。健全土地大收储制度，用好占补平衡、增减挂钩政策，提高土地集约利用水平，全力保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强揽工程等行为，净化项目建设环境。多渠道招大引强。坚持高水平规划引领，聚焦国际国内500强、行业100强等重点企业，瞄准京津冀、长三角、港澳台及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，用好“汉商”回归政策，做好第四届丝博会主题市参展工作，办好陕南绿色循环合作交流活动，借助陕粤港澳经济合作周等平台，强化精准招商、专业招商、产业链招商，着力引进一批大项目、大企业、大集团。特别要突出产业生态的建立完善，重视引进融合特点明显的新业态项目；跟踪衔接益海嘉里、启迪控股、惠威科技、华强方特等重点企业，力促合作项目取得突破。全年引资到位808亿元、增长10%。 （三）提质增效壮大工业，为新时代追赶超越高质量建设“三市”做强骨干支撑。聚焦新旧动能转换，完善产业集群发展规划，积极构建现代工业体系，推动实体经济高质量发展。全年实施重点工业技改项目50个，实现规上工业总产值1765亿元、增长12%左右。加快转型升级。大力实施“产业+”战略，推进中国制造2025汉中实施方案，加快支柱产业向高端化、绿色化、集群化迈进。装备制造方面，强力推进民用货机、运X飞机生产及总装扩能配套、新能源汽车及零部件等项目，壮大提升传统优势产业。现代材料方面，积极推进产品换代、生产换线，加快推进汉钢短流程炼钢工艺改造、有色全产业链材料园、汉圆装配式建筑等项目，促进钢铁转型、有色做强。高品质食药方面，以产业链规划为引领，发展有机产业和中医药产业，振兴“白、黄、黑”酒业，做大“公主”品牌，加快天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、通城食药产业园等项目建设，提升食药产业竞争力。新兴产业方面，深入实施“5353”培育工程，全力推进京东电子商务运营及物流结算中心、中航电测智能应变式传感器与核心芯片智能制造、移动ICT数据中心等项目，促进战略性新兴产业加速成长。新型能源方面，推进镇巴天然气、南郑页岩气勘探开发，加快LNG分布式能源、宁强至汉中天然气输气管道、中环垃圾焚烧发电等项目建设，推动氢能、生物质能等新能源开发利用。做优产业链条。聚焦六大产业，突出市场导向，强化项目支撑，积极培育行业龙头企业、节点支撑企业、上下游配套企业，健全技术创新、供需链接、要素保障、组织服务等延链补链机制，全力打造航空装备、汽车制造、工具仪表、新型建材、有机食品、中药材等若干高端产业链，加快形成产业集群。启动实施现代服务业创新发展三年行动计划，放宽市场准入、完善行业标准、创造良好条件，大力发展现代物流、研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业，为企业提供全方位、全生命周期服务。强化平台支撑。全面落实工业稳增长措施，加强重点企业运行协调和跟踪监测，用好工业发展专项基金，撬动社会、产业和金融资本向实体经济聚集，推动骨干企业扩投资、稳增长。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，加快建设4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，做强产业平台支撑。出台支持民营经济高质量发展的若干意见，设立5亿元的民营企业纾困基金，降低融资、用地、物流等成本，促进民营企业做大做强。搞好第四次经济普查。实施扶助中小微企业专项行动，全年新培育“四上”企业360户、市场主体2.8万户，形成经济增长新动能。 （四）大力实施乡村振兴，为新时代追赶超越高质量建设“三市”构筑坚实基底。认真贯彻中省农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。提升现代农业水平。深化农业供给侧改革，推进十大绿色农产品基地提档升级，确保粮油、茶叶、水果、蔬菜产量分别达到117万吨、4.25万吨、50万吨、250万吨。积极发展生态农业、休闲农业、创意农业等新业态，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，抓好田园综合体开发建设，着力打造现代农业园区。加快推动特色农产品精深加工和高端农产品开发，促进一二三产融合发展。强化“三品一标”认证管理，用好资本和市场的力量，有效整合特色品牌，让“汉字号”农产品畅销国内外。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。深化小农户对接大市场。创新利益联结机制，积极培育新型经营主体，支持农业龙头企业做大做强，力争重点农业企业销售收入突破140亿元；依托京东云仓、社员网、农村淘宝等平台，深化农村电商全覆盖；高质量办好第四届中国有机农业大会，大力发展订单农业和智慧农业，继续在一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，加快完善产加销链条，推动农业增效、农民增收。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，打造20个乡村振兴示范村。坚持“一村一方案”，严格村庄规划建设许可，推进乡村综合整治。以建设“四好农村路”为重点，提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点推进农业面源污染治理、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，抓好10条美丽乡村风景线和市级示范村建设，共建生态宜居的美丽家园。振兴乡村文化，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，力争适度规模经营面积占比达到28%以上。积极推进农村集体产权制度改革，盘活资源资产，壮大集体经济。深化农业经营体系改革，大力发展参股经营、委托经营等多种联合开发模式。充分发挥振兴乡村产业服务公司在引导工商资本参与乡村振兴中的作用，推动土地、资金、产业等要素向农村汇聚。加强乡土人才培养，鼓励支持各类人才领办创办经济实体。支持农业保险发展。帮助农民就地就近创业就业，多渠道增加农民收入。 （五）深度融合文化旅游，为新时代追赶超越高质量建设“三市”培育强劲引擎。围绕建设文化旅游强市，全力推动文化旅游深度融合，促进三产消费持续繁荣。全域化推进。坚持市县（区）联动、点线面结合，抓好示范县创建，确保全域旅游示范市验收顺利通过。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐和南湖、龙头山、汉水源等景区综合开发，抓好天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园区、西汉三遗址、国际研学小镇、张骞文化旅游园区、“秦岭四宝”旅游区、九昱汉水温泉等项目建设，大力发展特色乡村旅游，串珠式打造一批精品景点和精品线路。创新举办油菜花节、朱鹮国际论坛、丝路国际旅游合作论坛等品牌活动，强化宣传营销，提升汉中全域旅游美誉度。全年接待游客突破6000万人次、旅游总收入超过350亿元，分别增长15%以上。全业态融合。大力实施“旅游+”战略，积极吸纳西安、成都、重庆等区域特色旅游要素进入汉中，加快打造“汉家乐”品牌，大力发展生态旅游、研学旅游、康体养生等新业态，推动旅游与文化、生态、农业、体育等深度融合，全业态延伸旅游产业链条，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。全方位服务。树立以游客为中心理念，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台、旅游厕所等设施建设，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系；积极开发特色旅游商品，严厉整治旅游环境，强化住宿、餐饮、出租车等行业规范化管理，提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。全过程引领。深入推进“五个一”精品工程，完善公共文化服务体系和文化设施，抓好市县融媒体中心建设，启动汉中广播电视台广电中心二期工程，广泛开展群众文化活动，推出《凿空者》《红色交通线》等一批文艺精品力作。深度挖掘地域文化，加强文物、文化遗产保护利用，推进藏羌彝文化产业走廊、天汉文化广场等项目建设。大力实施“文化+”行动，用好文化旅游产业发展基金，培育壮大文化企业和新兴文化业态。坚持以文兴旅，借助“兴汉胜境”等平台，办好世界汉文化、汉学、汉语三场大会，不断扩大“汉文化”影响力。全维度带动。加快提升现代服务业，推动传统商贸线上线下融合，大力发展假日、会展、数字、共享经济，办好“中国汉中首届美食文化节暨地方土特产品展销会”“汉中O2O国际汽车博览会”等活动，培育汽车、养生养老、文化教育等消费热点，着力增强消费拉动力，全年社会消费品零售总额达到526亿元。 （六）开放改革创新协同，为新时代追赶超越高质量建设“三市”激发蓬勃活力。以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，激发动能活力。推动开放融合。大力发展“三个经济”，加快汉中机场改扩建和“155”产业集群公路建设，构建陆空互动、多式联运的立体交通网络；加强与京东、浪潮集团合作，推进信息化综合服务平台和区域云计算大数据产业基地建设；高标准建设褒河物流园，梯次打造商贸、冷链、口岸国际等“五大物流园区”，加快汉中海关通关运行，促进发展要素在汉中汇聚融合、高效流动。全力引进大型企业集团在汉中设立分部机构，抓好苏陕产业“园中园”、西安“汉中飞地”及离岸孵化基地等平台建设，吸纳高端资源进入汉中。积极推动军民、央地和部省市融合，促进国企资金、技术、管理、品牌优势与汉中产业深度融合。支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，不断提升经济外向度。深化重点改革。持续推进供给侧改革，推动落后产能、过剩产能和“僵尸企业”出清；落实好减税降费政策，切实降低企业成本。深化放管服改革，坚持标本兼治，扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年计划，借助社会力量倒逼推进；组建市、县（区）行政审批服务局，推进相对集中行政许可权改革市县全覆盖和“证照分离”改革；深化“互联网+政务服务”，推行“一网通办”等经验。深入推进投融资改革，出台投融资改革实施意见，健全市、县（区）政府性融资平台，加快融资平台市场化转型，建成市综合金融服务平台；探索“财政+投融资平台+金融资本”等运作模式，盘活存量资金，撬动社会资本；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，扩大与各类基金及上市公司的合作，支持优质企业上市融资、发行债券；推进信用信息共享，建立降低中小微企业融资成本的奖补机制和信用背书机制，有效缓解融资难、融资贵问题。积极推进要素市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，出台科技、金融等资源要素汇聚的措施办法，助力现代产业发展。加快国企国资改革，完善“三重一大”决策机制，健全现代企业制度。稳步推进市县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。坚持创新驱动。以国家创新型城市建设为抓手，完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的协同创新体系。加快建设启迪汉中氢能与燃料电池工程技术中心，发挥西工大军民融合研究院、陕西理工大学、市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构的作用，引入六大类产业研究机构，加大科研经费投入，在装备制造、人工智能、生物医药等方面，集中攻克关键核心技术，推动科技成果转化运用，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业100户；新建企业孵化器、众创空间和科技服务平台12个。 （七）全面提升城市品位，为新时代追赶超越高质量建设“三市”开拓广阔空间。坚持产城人景业深度融合，推进陕西最美城市建设，不断提升城市品位和能级。完善基础设施。全力推进中心城区美丽城市建设三年行动和“五个十大”重点工程，全年计划实施城建重点项目74个、投资230亿元。加快天汉楼、大剧院、经创中心、信息大厦、地下综合管廊、棚户区改造、重点镇“两厂（场）”、长林水源地等项目建设，启动实施中心城区雨污分流四年整治计划，着力补齐城市发展短板。巩固国卫、国园等创建成果，建成国家森林城市，加快国家文明城市创建步伐。推进精细管理。聚焦群众衣食住行日常需要，关注小事、注重细节、讲求实效，完善停车场、充电桩、公厕、人行天桥等便民服务设施，规划建设一批特色美食街、精品商业街、历史文化街，推进绿化亮化、街区改造、环境整治，加强人性化、精细化、规范化管理，打造高效、便捷、规范的生活服务圈，让人们随处可以感受到灵动的人文气韵和浓厚的生活气息，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。统筹区域发展。加快汉台、南郑一体发展、提升能级，推动城固、航空智慧新城产城融合、良性互动，支持洋县、西乡、宁强、镇巴循环发展、绿色强县，力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效，鼓励留坝、佛坪一业突破、振兴乡村，协同抓好省市重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，实现错位发展、板块联动、城乡融合。讲好汉中故事。坚持高水平策划宣传，深度挖掘“昨天”的历史文化精粹，全面总结“今天”的改革发展成就，充分展示“明天”的美好愿景，让全国乃至世界深入了解汉中。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质。全面完成第二轮志书编纂任务。深入提炼汉中城市精神，激发正能量、展示精气神，将鲜明的城市形象立起来、推出去。全力聚集人气。制定优惠政策和具体办法，叫响做靓“四个在汉中”城市品牌。聚焦“学研在汉中”，加强与中科创大、北京启迪等文化教育集团合作，全力引进优质教育资源兴办品牌教育，加快建设东辰外国语学校和北师大汉中学校；支持陕西理工大学建设，引入知名大学在汉设立分校；统筹推进公办学校教育资源优化配置，不断提高办学质量；实施名院名所引进工程，吸引高校、院所、企业资源，创建一批应用型研发机构，加快国际学生感知汉文化基地建设，积极举办国内外知名学术论坛，让汉中成为优教研学的首选之地。聚焦“医养在汉中”，多渠道引进外埠资源，创办一批高端医养机构，大力发展康体健身、医养结合等产业，引导和激励社会资本进入养老产业，建成一批示范项目，把汉中打造成“绿色康养胜地”。聚焦“旅居在汉中”，积极发展“酒店式公寓”“产权式酒店”，实现生活服务与异地对接，推动旅游向旅居转变，让更多人留在汉中、带来资源。聚焦“兴业在汉中”，坚持以优美愿景感召人、优惠政策吸引人、优厚待遇留住人、优质环境待好人，拿出最优质的资源吸纳高端人才和客商汇聚汉中；推行“孵化+创投”等模式，搭建创业创新平台，让“打工一族”早日回归，让更多人在汉中放心创业。 （八）全力以赴改善民生，为新时代追赶超越高质量建设“三市”凝聚强大合力。持续保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，开展稳就业精准帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业3.3万人、转移农村劳动力70万人。健全企业职工养老省级统筹制度，稳步提高退休人员基本养老金。全面落实低保提标和高龄老人补贴、残疾人优待等政策；加大社会救助力度，有力保障困难群众基本生活。做好农村“三留守”人员、城镇弱势群体关爱服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，加快构建多层次养老服务体系。新建农村社区服务中心36个、省级标准化社区8个，提升改造27个城乡社区基础设施。大力发展公益事业。认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。优先发展教育事业。高度重视教育资源配置不均衡和农村学校师资水平下降、学生流出严重等公办教育短板问题，加大教育资源优化配置力度，扩大普惠性学前教育资源，加快农村寄宿学校、小规模学校和中心城区学校建设；推行义务教育免试就近入学，着力解决“大班额”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题；重视青少年心理健康教育，促进义务教育阶段学生体质健康达标。积极开展省级标准化高中创建，加快普及高中阶段教育。抓好质量提升“316”工程教育督导评估，创建10所省、市教育质量提升优质学校。创办特色职业教育，规范社会力量办学，完善终身教育体系。深化教师队伍改革，加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。加快健康汉中建设。树立“大卫生、大健康”理念，编制完成《健康汉中2030规划纲要》，推进健康城市、健康县城和8类“健康细胞”示范建设，提升城乡居民健康素质。持续深化以支付方式为抓手的医疗医保联动改革，全力推进紧密型医共体建设，抓好“互联网+医疗”试点，完善120急救服务体系，健全分级诊疗、药品供应等制度。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年计划，健全医疗服务对口帮扶体系，强化疾病预防控制和公共卫生服务。推进中医药事业传承发展。严格落实公共场所禁烟措施。加快十四届全运会汉中场馆建设，建成170个村级农民体育健身工程，办好全省第二届全民健身运动会和“一带一路”国际摩托艇公开赛，精心组织开展群众足球及校园足球系列联赛。推动社会治理创新。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，加强非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域的专项整治，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化食品安全源头治理和药品安全监管，每个县区打造5至10个食品安全示范街区或示范商圈，全力创建国家食品安全示范城市。学习推广“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新，充分发挥群团桥梁纽带作用，深化“七五”普法和“法治汉中”建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好积案化解和重要节点信访工作，有效控制进京非访和赴省集体访。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建设，完善治安防控体系；深入开展以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪。统筹做好应急管理、防灾减灾救灾等工作。各位代表，在全力做好以上八个方面工作的同时，我在此代表市政府向全市人民郑重承诺，今年突出办好两个方面的大事和实事。一是建成“十大工程”，向新中国成立70周年献礼。成立工作专班，强力推动落实，确保全市脱贫摘帽、汉江干流综合治理全线竣工、阳安铁路扩能改造竣工通车、高铁站南北广场及综合交通枢纽投入使用、兴汉新城文化旅游景区开园、天汉文化广场天汉楼落成开放、陕飞运X飞机系列项目投运、汉钢短流程炼钢工艺改造工程投用、褒河物流园扶贫开发绿色农产品展示交易中心等建成、中心城区污水处理厂等一批城市基础设施竣工。二是办好“十件民生实事”，更好顺应人民美好生活向往。建成农村公路350公里，实现全市行政村100%通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程280处，农村自来水普及率达90%以上；9月底前，“十三五”期间确定的14.7万户易地扶贫搬迁和今年2317户危房改造任务全部完成；加大中心城区“断头路”改造力度，在抓好汉宁路、金华路等14个在建项目的同时，再启动实施至少10个项目；新（改扩）建中小学和幼儿园100所；延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，各县区建成移动家庭医生签约服务系统；政府购买公共文化演出1400场次，演出覆盖60%以上的行政村；创建100个就业示范基地和100个社区工厂，让10万名贫困劳动力稳定就业；扶持发展民办养老机构6个，新建日间照料中心20个、农村互助幸福院100个，每千名老人养老床位达到39张；市县政务服务事项网上可办率达到70%以上。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期待，全面建设人民更加满意的服务型政府，为新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保证。 （一）坚定政治立场，坚决做到守规矩葆忠诚。旗帜鲜明讲政治是服务型政府的首要特性。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信仰根基、增强守正能量；始终恪守政治责任、严守政治纪律，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不折不扣贯彻执行中央各项决策，全力落实省委、省政府和市委各项部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）深化依法行政，坚决做到明法纪守红线。规范高效讲法治是服务型政府的基本遵循。我们将牢固树立法治思维，大力弘扬宪法精神，严格依照宪法法律行使职权；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平；深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，对环境保护、食药安全、市场监管等重点领域加大执法力度，有效保障群众切身利益。 （三）勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。为民务实讲担当是服务型政府的核心要求。我们将强化为民造福、谋求复兴的政治担当，坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，带领全市人民逐梦新时代、共创新生活；强化勇立潮头、奋勇搏击的使命担当，不畏风险、知难而进，敢为人先、大胆创新，坚定不移推动发展大跨越；强化守土负责、守土尽责的责任担当，不驰于空想、不骛于虚声，主动作为、激情干事，一件一件抓落实，一张蓝图绘到底。 （四）从严正风肃纪，坚决做到知敬畏严要求。清廉守纪讲正气是服务型政府的底线标尺。我们将以政治建设为统领，严格履行主体责任和“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面；以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定实施细则精神，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力压减规范督查检查考核事项，坚决防止“四风”反弹回潮；以制度建设为根本，推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把更多财力用于民生改善；以纪律建设为保障，持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表，携手新时代，我们要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，我们要焕发追梦人的激情力量。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，凝心聚力、接续奋斗，再创汉中新时代追赶超越高质量建设“三市”新辉煌，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【城固县招商】城固工业高质量发展助力区域经济新突破

  在2023年，城固县通过招商引资强化企业引进与合作，实施“工业强县”战略，驱动产业体系升级和延链补链，显著提升工业经济质量，为地方发展注入强劲动力。 一、构建现代产业体系推动链式升级 城固县聚焦装备制造、现代材料、绿色食药等重点领域，创新实行“链长制”，按照“因企配链”模式优化产业布局。陕西省汉中市城固县基于工业倍增计划，提升基础产业高级化和产业链现代化，招商引资引入关键项目，如引进高端装备制造企业填补本地空白，促进产业集群融合。 二、强化创新驱动深化融合发展 陕西省汉中市城固县大力推动创新战略，加强产学研合作，支持企业加大研发投入，开发新技术与新产品。专利申报和质量认证资金保障力度增加，通过共建研发平台孵化创新成果，如绿色食药产业协同高校攻关关键技术，提升核心竞争力。 三、优化服务保障解决发展瓶颈 陕西省汉中市城固县多措并举做好重点项目服务，组建专班简化流程，助力项目高效落地。融资支持体系加强，如设立专项信贷通道缓解资金难题，招商引资吸引金融资源，确保工业项目如期投产运营，减少企业后顾之忧。 四、夯实成果推动可持续发展 陕西省汉中市城固县工业经济稳健增长，规模以上企业产值实现大幅提升，带动就业和区域协同发展。营商环境持续优化，通过政策引导和资源整合，确保高质量发展长效机制建立，为后续阶段工业转型奠定基础。

  2025-07-09

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